黎城益民生态科技园

• 【黎城县招商】2016年黎城县政府工作报告

  代县长 牛晨霞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。    一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾    “十二五”时期是我县发展不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，开创了各项事业发展的新局面。    过去的五年，我们顺应把握新常态，县域经济发展取得新成效。全县地区生产总值由2010年的21.3亿元增加到2015年的30.2亿元，年均增长9.7%；固定资产投资由2010年的16.9亿元增加到57亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售总额由2010年的6.6亿元增加到12.5亿元，年均增长13.4%；一般公共预算收入由2010年的1.2亿元增加到1.8亿元，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入由2010年的9599元增加到15951元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入由2010年的4264元增加到7329元，年均增长11.4%，两项收入增速均高于地区生产总值增速。三次产业比例由2010年的10.3:49.6:40.1优化为2015年的10.4:34.8:54.8，经济结构更趋合理，为“十三五”发展奠定了坚实基础。    过去的五年，我们坚定不移调结构，工业经济提质增效取得新进展。新兴产业发展初见成效，中技金谷新型建材一期项目投入生产；协鑫集团30兆瓦太阳能光伏发电项目并网运行；国磁公司1万吨橡塑磁粉项目建成投产。传统产业改造提升步伐不断加快，粉末冶金尾矿砂综合利用项目投入生产；太行钢厂150万吨轧钢技改项目顺利实施；青春玻璃熔窑纯氧燃烧技改项目建成投产；长福、华太焦化烟气余热回收及烟气脱硫脱硝项目全面竣工。    过去的五年，我们全力以赴促增收，现代农业取得新作为。以园区建设为重点，产业化进程不断加快。现代农业示范园区一期工程全面建成。生态农业科技产业园区4家企业入驻。不断完善农业基础设施，改善灌溉面积14.8万亩，新增节水灌溉面积2.1万亩。核桃种植面积达到16万亩，实现了“人均一亩核桃树”目标，农民实现持续增收。    过去的五年，我们坚持不懈搞开发，文化旅游产业展现新亮点。坚持实施大旅游战略，全面开发建设太行红山，旅游产业发展卓有成效。洗耳河、四方山、板山、广志山、黄崖洞、黎侯古城等六大景区正式开放运营。持续实施红色百村、生态百村保护工程。连续三年成功举办骑游文化活动周，被命名为“中国精品文化旅游县”，太行红山、黎侯古城、黄崖洞成为我县响亮的旅游品牌。过去的五年，我们持之以恒强服务，物流运输业做出新贡献。充分依托我县“三省通衢”的区位优势，加快发展铁路、公路物流运输产业。千万吨级铁路物流园区初具规模，白龙、昌隆等汽运企业龙头带动作用进一步增强。黎城的区位交通优势正逐步转化为经济发展优势。物流运输业对三产的贡献率达到17.8%。 过去的五年，我们加大投入强基础，城乡一体化发展迈出新步伐。以黎侯古城为带动实施了县城北延，以设施配套为重点对桥北新区实施了完善提质，县城框架进一步拉大，承载服务功能进一步提升。新区主框架道路、古城西环路、白岩寺至古城连接线等12条主（次）道路基本建成。以4个重点镇、20个中心村为龙头，全面推进美丽乡村建设，城乡建设水平不断提高。    过去的五年，我们以人为本惠民生，人民群众幸福指数得到新提升。努力改善办学条件，新建、改扩建中小学校32所、幼儿园23所，对44所农村薄弱学校进行了标准化建设。积极提高医疗服务水平，县级医院和乡镇卫生院医疗条件明显改善，深入推进县级公立医院综合改革，在全市率先建成卫生计生服务信息平台。认真落实社保政策，救灾救助保障到位，城乡困难群众得到应保尽保。建设保障性住房1011套，完成农村困难群众危房改造2000户。不断创新安全管理体制机制，实现了安全生产形势的稳定向好。建成8个乡镇文化站，县文化馆、图书馆免费开放，全面完成公共文化服务体系创建工作，被命名为“中国民间文化艺术之乡”。群众乘车，政府买单，县城开通了免费公交车。群众反映多年的三条出境路全面竣工投入使用，沿线2.6万名群众的出行难问题得到彻底解决。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们做好“十三五”各项工作，推进全县经济社会发展提供了许多有益的启示：一是必须坚持发展第一要务不动摇，把发展作为一切工作的重中之重，坚定信心，聚精会神，毫不动摇，理直气壮抓发展；二是必须把中央、省、市的决策部署与黎城实际紧密结合，坚持一切从黎城实际出发，上级精神黎城化、本土化，创造性地谋划发展、推动工作；三是必须持之以恒抓落实，以实事求是、求真务实的精神，抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好各项工作落实，落细落小，抓出成效；四是必须敢于担当求突破，坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，攻坚克难、善作善为，不断开创经济社会发展新局面；五是必须坚持转变作风不放松，认真履行政府党组党建主体责任，严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，全面优化发展环境。 各位代表，五年来，我县经济社会发展取得的成就，得益于中央、省、市委的科学决策部署，得益于县委的坚强正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和各位代表、各位委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动，得益于社会各界的鼎力相助和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心、支持黎城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。受经济持续下行影响，传统产业效益下滑，新兴产业还在成长壮大期，经济发展支撑带动力不足；推动县域经济发展的大项目、好项目不多，制约项目建设的资金、土地等瓶颈问题还未得到有效破解；农业产业化水平不高，种植结构亟待优化，农业龙头企业数量不多、规模不大，对农民增收的带动作用不强；政府系统少数干部素质能力不高、不愿担当、不敢担当、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们必须切实增强问题意识、忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真予以解决。    二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、实现精准扶贫的攻坚期。我们既面临经济下行、增长乏力、矛盾叠加的严峻挑战，也面临深化改革、调整结构、转换动力的发展机遇。矛盾叠加，要求我们发挥优势、扬长避短，清醒认识挑战、积极应对挑战；机遇增多，要求我们坚定信心、保持定力，勇于抓住机遇、切实用好机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。 我们的信心，来自于我国经济长期向好的基本面没有变，国家“一带一路”战略、全省转型综改试验区建设，为我县发展提供了良好机遇；来自于省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”的方向指引；来自于历届县委、县政府持之以恒转方式、调结构、谋长远、兴产业，奠定的坚实发展基础；来自于16万古黎儿女人心思齐、人心思进，聚精会神谋发展、众志成城奔小康的决心和干劲！ 各位代表，机遇千载难逢，发展时不我待。我们必须清醒认识面临的大好机遇，准确把握发展的有利条件，增强必胜信心，坚持苦干实干，全力推动经济社会发展跃上新台阶！“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个目标”总体要求，实施“唱响太行红山、打造创新强县、建设宜居黎城”三大战略，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全力推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。 主要目标：经济实力明显增强。地区生产总值增速保持在7%左右，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番。经济结构明显优化。新兴产业规模进一步扩大，到2020年末，新兴产业与传统产业比重达到7∶3；旅游产业主导作用逐步显现；传统产业竞争力不断增强；农业种植结构调整取得积极进展；服务业比重年均提高1个百分点以上。城镇化水平明显提升。县城建成区面积达到9平方公里，常住人口达到8万人，常住人口城镇化率达到51.5%以上。人民生活明显改善。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；农村贫困人口全部脱贫。生态和人居环境质量明显提高。生态环境、生活环境持续改善，“十三五”末，全县森林覆盖率力争达到65%，县城建成区绿化率达到44%，能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。民主法治建设取得明显成效。民主法制更加健全，司法公信力进一步提高；社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。    “十三五”期间经济社会发展的主要任务是： 1.坚定不移推进创新发展，激发发展新活力。以推进供给侧结构性改革为着力点，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，全面提升企业技术工艺、管理水平，引导企业产品向价值高端提升。大力发展新能源、新材料、现代物流等新兴产业，引领全县产业向中高端迈进。“十三五”期间，新兴产业对工业经济的贡献率每年提高3个百分点以上。积极发展现代农业，进一步提高两大农业园区的龙头带动效应，积极调整农业结构，盯着市场种，跟着需求供，扩大小麦、小杂粮、中药材、蔬菜种植规模，“十三五”末，玉米种植面积调减到10万亩左右，小麦、小杂粮种植面积均扩大到5万亩左右，优质蔬菜产量稳定在20万吨以上，粮食产量稳定在6.5万吨左右。加快发展全域旅游，把我县建设成为集山水观光游览、生态文化体验和休闲娱乐度假于一体的国内一流全域旅游目的地。“十三五”末，年旅游接待人数达到100万人次，综合收入达到10亿元以上。2.坚定不移推进协调发展，构建发展新格局。坚持走新型城镇化道路，建设绿色县城、海绵县城、智慧县城。打通教育东街、南环路，有序推进县城主街道的升级改造，依托新207国道、广通路、桥南桥北路、城东路、309国道五条纵向道路和古城大道、教育街、城北街、河下街、南环路五条横向道路，形成“五纵五横”城市体系。科学保护老城区，加快建设黎侯古城，提升桥北新区承载功能，打造“两城一区”新格局。推进重点镇和中心村建设，努力实现城乡公共资源、公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信建设，进一步提升公民文明素质。开展全民国防教育，促进军民融合发展。 3.坚定不移推进绿色发展，建设美丽新黎城。保护绿色生态资源，大力实施生态林、经济林、通道绿化等生态建设工程，生态绿化水平进一步提高。实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升生态环境治理能力。推进低碳循环发展，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。 4.坚定不移推进开放发展，扩大招商引资新成效。充分发挥区位、资源、生态、交通、文化等各方面优势，积极对接国家投资政策，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等国家开放大战略，积极承接东部加工贸易产业转移，围绕新能源、新材料、文化旅游、现代农业、商贸物流、装备制造等产业，扩大开放领域，创新招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和水平。 5.坚定不移推进共享发展，增进民生新福祉。实施教育优先发展战略，深化教育改革，加快完善现代教育体系。优化城乡医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系。全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全县11785名贫困人口全部脱贫，10个贫困村全部“摘帽”。严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，保障社会和谐稳定。    三、2016年工作安排    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市系列决策部署，认真落实县第十五次党代会精神，以创新驱动为核心，转型升级为主线，深化改革为动力，项目建设为载体，做大旅游产业，做强新兴产业，做精特色农业，做实民生事业，着力脱贫攻坚、人居环境改善、生态文明建设、发展环境创优，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步！经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；工业增加值增长4%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.3%；社会消费品零售总额增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。 约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、工业用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数，劣五类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量等指标，确保完成市下任务。 今年重点要做好以下九方面工作： （一）着力项目建设，增强发展后劲    项目是强县之基、发展之源，坚持项目建设不动摇，靠项目建设调结构、打基础、增后劲。    加大项目建设力度。扎实开展“项目创新年”活动，把项目作为经济社会发展的载体和抓手，责任单位主抓项目，职能部门服务项目，督查考核推进项目，确保154个重点项目如期开工建设，如期投产达效。全面提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。确保完成项目储备900亿元、签约75亿元、落地38亿元、开工51亿元、建设48亿元、投产62亿元的目标任务。 加大招商引资力度。以“延伸产业链条拓展项目、科技攻关寻找项目、区域合作嫁接项目”为方向，灵活运用组团招商、专题招商、节庆招商、以商招商、集中推介招商、盘活闲置土地招商等多种方式，谋划和引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。对协鑫集团光伏发电、香港新恒基大气污水治理、中包集团晋道酒、河北广通塑胶管道公司聚塑管道生产等重点行业、重要领域的意向性项目，专人跟进，盯紧盯牢，争取项目早签约、早落地。 加大创优环境力度。实行项目服务“四个一”包联制度，对工业转型、现代农业、文化旅游、重大基础设施领域的重点项目，实行一个项目，一名领导包联，一套班子跟进，一抓到底服务；实行项目“联审联批”制度，创新审批方式，简化审批流程，集中职能部门，现场联合办公，开辟审批“绿色通道”；实行重点项目直通车制度，针对中技金谷、协鑫光伏发电等重点项目建设中遇到的立项、用地、拆迁等具体问题，成立一线工作室，主要领导挂帅，24小时信息畅通，全天候跟踪服务，限时办结，依靠环境大改善，促进项目大建设。    （二）着力转型升级，推进工业提质增效    优化存量，做强增量，扩大总量，推动工业经济提速增效，带动县域经济又好又快发展。    发展壮大新兴产业。积极培育新能源、新材料产业，扩大中技金谷新型建材项目生产规模，加快二期生产建设，力争今年销售额达到1.2亿元，将我县打造成为全国唯一的预制装配式轻钢轻板建筑体系生产集成基地；蓝天燃气项目尽快启动，全面恢复生产；协鑫集团二期30兆瓦太阳能光伏发电项目、三一重能100兆瓦风电等新能源项目启动实施；三晋绿农秸秆沼气提纯项目开工建设，把新能源、新材料产业打造成为我县工业发展的主导产业。改造提升传统产业。引导钢铁冶炼、煤焦、玻璃等传统行业，实施兼并重组、挂靠经营、抱团取暖；通过技术改造、开发产品、延伸发展，在资源利用循环化、产业结构链条化、产品品质高端化上下功夫，加快转型升级步伐。粉末冶金向压件生产延伸，普通玻璃向自清洁玻璃延伸，焦化企业向精细化工产品延伸，钢铁企业向特种钢材延伸，进一步扩大企业市场竞争力，在转型中求突破、提质中求发展。 加快发展现代物流运输产业。以千万吨级铁路物流园区为载体，发挥华驰物流、国新能源、鑫源物流等企业集群优势，转变经营理念、创新经营模式，把物流运输与电子商务、仓储、配送、产品加工有机结合，提高物流企业产品供给的多样性、灵活性。以千万吨级公路物流能力为目标，以白龙、昌隆、华通三大运输公司为龙头，对汽运物流企业实施“互联网+”信息化改造提升，资源共享，提高效率，提升效益。立足铁路、公路“双千万”物流项目，把我县打造成为华北地区大型现代物流基地，把物流运输产业打造成为我县财政增收的支柱产业。 培育壮大装备制造业。全面贯彻落实《中国制造2025山西行动纲要》，紧紧围绕“创新驱动、技术改造、绿色制造”要求，着力做大粉末冶金压件生产、白龙运输公司的挂车制造和消防清障车制造、潞安华信公司的电机电器生产、山西潞安工程公司的钢结构部件生产等项目，扩大装备制造业规模，提升整体水平，培育县域经济新的增长极。   （三）着力结构调整，发展特色现代农业    加快农业结构调整，提升农业综合效益，以特色产业带动实现农业更强、农村更美、农民更富。    加快调整种植结构。强化政策引导，减少玉米种植面积，扩大小麦、小杂粮、蔬菜和经济林种植规模，今年冬小麦种植面积力争达到3万亩，新增中药材种植面积1.9万亩，完成核桃林管护6.5万亩、提质增效1万亩。努力实施农光互补中药材示范园项目。完成环翠庄园、三泰科技等5个农产品生产基地和核桃、柿子、葡萄等9个农产品“三品一标”认证，全县认证农产品达到30个。    壮大农业龙头企业。积极培育发展农产品、中药材深加工企业，大力实施“五个十”特色农业项目，推动农产品种植加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展；大力培育休闲农业，促进三次产业融合发展，提高农业综合效益。引导路堡现代农业园区与中国农业大学合作，实施集种植、采摘和观光于一体的农业嘉年华项目。引资与引智双管齐下，帮助三泰科技公司引进合作方，研发新产品，开拓新领域，挺进大市场，充分发挥核桃深加工企业的龙头带动作用。生态农业科技产业园区冷链物流和昌晋粮油项目加快建设进程。  夯实农业生产基础。实施藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民战略，加大土地开发整理力度，建设高标准农田7000亩；完成南村水库开工准备工作，加强勇进、漳北、漳南三大灌渠维修管护，实施末级渠系配套工程，改善灌溉面积3万亩。实施化肥、农药零增长行动，新增测土配方施肥面积1万亩；强化县乡两级农产品质量安全监管，扩大机械化耕作覆盖面。全面完成农村土地确权登记颁证工作。抓紧启动不动产登记工作。年内完成650名新型职业农民培训。    坚决打赢脱贫攻坚战。带着责任，带着感情，真扶贫、扶真贫，全力推进脱贫攻坚工作。按照“六个精准”和“五个一批”要求，精准识别，逐村逐户，建档立卡，挂图作战，吃准帮扶需求，明确脱贫路径；压实责任，主要领导包乡镇，处级领导包村，科级干部包户，帮扶责任全覆盖；整合力量，把涉农各项政策、资金、项目向贫困村倾斜、向贫困户集中，发展生产，改善设施；明确措施，一村一业、一户一策、一人一法，应需下单，定向施策，确保见效，完成2195人脱贫任务。加大10个贫困村帮扶力度，投资1000余万元，依托方兴集团的技术指导和产销平台，实施百头牛场、千头猪场、万只鸡场和蔬菜大棚、连翘种植等产业项目，配套建设水库、道路、机井等基础设施，圆满完成2个贫困村脱贫和3个村易地搬迁任务。    （四）着力挖掘资源，打造全域旅游范式旅游是转型发展的战略产业，是可持续发展的朝阳产业，要咬定目标不动摇，持续发力不松劲，做大做强文化旅游产业。    全方位开放景区。全面加快旅游产业发展，年内投资7000多万元，建设15个旅游项目。推进陇阜山、广志山景区水景改造和游步道建设，加快金鸡寨、白岩寺景区遗址修复，抓紧观音栈、杨岐山等景区基础设施建设，在去年开放6大景区的基础上，今年再开放杨岐山、陇阜山、观音栈、白岩寺4大景区。洞山、横山、园山、连山、茶山、鳌山等6个徒步生态游览区建成开放，环太行红山和沿浊漳河2条百里骑游线路投入使用。切实加强对黄崖洞景区的开发、建设、运行管理，全面打造“国家5A级”景区。    全方位保护红色百村。深入挖掘整理八路军文化和抗战史料，修复北方高干会旧址、冀南银行、八路军总部旧址、129师师部等红色遗址，投资600多万元，启动东阳关抗战英烈纪念园等22个项目建设，把我县打造成为全国知名的爱国主义教育基地，进一步充实丰富我县文化旅游产业的新内涵。    全方位营销推介。举办“9·26中国黎城太行红山国际自行车骑游文化活动周”、“环太行山百里国际骑行赛事”和“沿浊漳河百里骑行观光比赛”等节庆、赛事活动，加强报纸、电视、网络等媒体宣传推介，邀请作家、画家、摄影家观光采风，进一步提升黎城旅游知名度。 （五）着力完善设施，建设宜居城镇 加快基础设施建设，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力，以城带乡，一体发展，提升城镇化质量和水平。科学编制规划。规划是城市发展的蓝图，坚持规划先行，树立“协调、绿色、特色”理念，坚持“保护、传承、开发”原则，按照产城一体、产城融合路径，年内完成城市总体规划和地下综合管廊等专项规划的制定。加大规划执法力度，切实维护县城规划的严肃性。 提升城市品位。全面实施扩容提质工程，年内投资14.7亿元，实施68个城建重点项目。进一步完善“五纵五横”道路框架，完成府后街西延、润泉路、古城西环路南延等8条道路路面铺设及附属设施建设。黎侯古城旅游综合开发三期工程全面铺开，正街改造工程全面推进，公安局、司法局、疾控中心等政府投资业务用房项目完成主体工程建设。扩大集中供热、集中供气、集中供水覆盖面，新增集中供热面积20万平方米、集中供气2000户、集中供水1800户。加快北坊沟水系工程建设，美化县城环境。实行综合执法管理，打造文明、有序、整洁、规范的县城秩序。 建设美丽乡村。以黎侯、西井、黄崖洞、东阳关4个乡镇为重点，完善公用设施，打造“群众半小时生活圈”。以县城周边村、乡镇所在地村、景区范围村为重点，科学规划、梯次推进中心村建设。着力改善农村人居环境，投资300余万元，扎实开展城乡环境卫生整治；实施上遥镇河南村、停河铺乡霞庄村2个传统古村落保护工程，打造宽嶂、洗耳河等10个生态村，建设宜居、宜游美丽乡村。 （六）着力改革创新，培育发展动能    坚持把发展的基点放在改革创新上，充分发挥科技创新的引领作用、金融服务的保障作用、民营经济的支撑作用，打造经济发展的新引擎。    全面推进供给侧结构性改革。积极稳妥去产能，大力推动钢铁、焦化、玻璃行业化解过剩产能，产品向高品质、多样化转变；对长期停产半停产的“僵尸企业”妥善处置，对不达行业政策和环保、安全标准的落后产能坚决淘汰；推动我县重点项目建设优先使用本地产品。综合施策去库存，严格控制新批、新建普通商品房项目，协调指导普通商品房住宅小区合理定价，棚户区改造货币化安置率达到50%以上；完善设施配套促进普通商品房销售；鼓励农民进城购房置业，探索尝试公租房安置易地搬迁农户模式。多措并举去杠杆，出台激励政策，鼓励企业市场融资，引进设立股权投资基金，扩大股权投资供给；完善全口径政府性债务管理，加大债券置换力度，不断优化债务结构。多管齐下降成本，用足用活省、市出台的工业企业“减负60条”、“稳增长19条”、“提质增效20条”等各项优惠政策，全面推进“营改增”，降低企业税负比例；深入清理涉企收费，推进收费目录清单管理；落实奖补政策，减少企业用电、用地、用工、流通支出；鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。聚焦重点补短板，紧紧围绕经济发展、产业转型、民生改善等重点领域，补齐道路交通、宽带网络等基础设施短板，补足高端人才引进、环境创优等要素短板，奠定可持续发展的坚实基础。    发力科技创新。瞄准“高精尖”，借力“产学研”。加强与中科院、中国建筑科学院、中国农大、北京科技大学等10多所科研机构、大专院校协作力度，在我县设立研发中心或科研基地，帮助企业创新技术、革新工艺，靠科技催生新产品，以产品催生新产业。今年完成5个研发中心建设，实现10项新技术落地应用，加快创新强县建设步伐。 强化金融服务。加快黎城信用联社改制步伐，建立灵活便捷的经营机制，打造地方金融主阵地。开拓市场融资新路子，组建旅游、城建、交通、土地4个融资平台，加大PPP项目谋划包装力度，帮助中技金谷完成上市前期准备，支持四品文化公司、大学生创业核桃专业合作社在“青创板”挂牌，破解融资瓶颈制约。 壮大民营经济。认真落实省政府“加快民营经济发展33条”，进一步拓展发展空间，放宽市场准入，建立负面清单，法无禁止皆可为，鼓励民营企业依法进入更多领域。制定出台科技型、创新型中小企业发展和加工贸易产业发展扶持政策，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题。深化商事制度改革，优化企业登记服务，做好市场后期监管。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款和场地租赁补贴，支持大学生投身市场、创业发展。引进山西易淘网络科技有限公司，带动我县电商产业快速发展。大力培育“小升规”、“小巨人”企业，年内新创办小微企业70户。 （七）着力民生事业，共享发展成果 把保障和改善民生放在更加突出位置，积极回应人民群众的重大关切，让广大群众共享改革发展成果。 优先发展教育事业。继续实施“两免一补”、“营养餐”工程等教育惠民政策；开工建设古城中学，完成古城幼儿园教学设施配套，实施农村幼儿园改扩建工程，促进城乡教育均衡发展。加快职业教育发展步伐，落实特殊教育提升计划，推进教育教学综合改革，全面提高教育质量。 保障人民群众健康。把深化医药卫生体制改革作为推进卫生健康事业发展的“牛鼻子”，努力在分级诊疗、全民医保、医院管理、药品供应和综合监管方面形成自身特色与亮点。中医院、妇幼院业务用房项目完成主体工程，乡镇卫生院改造和村级卫生室建设全面铺开。全面实施“二孩”政策，巩固提升计生人口服务水平。    拓宽创业就业渠道。实施“创业就业星火工程”和高校毕业生创业就业免费培训计划，全年城镇新增就业人数1813人，实现带动就业200人，扶持创业带头人50人，城镇登记失业率控制在3%以内。    完善社会保障体系。实施全民参保计划，养老保险覆盖面达到100%，参保率达到97%。整合新农合医保和城镇居民医保，构建更加完善的医疗保障体系。落实城乡低保政策，巩固动态管理下的应保尽保。完成城中村改造405套、保障性住房528套建设任务。    繁荣群众文化生活。弘扬黎氏根祖文化，投资1500万元，完成西周古墓遗址公园一期工程建设。投资1300万元，实施辛村天齐王庙等3处国保单位维修保护工程。西井、黄崖洞、上遥镇成功创建省级“乡村文化记忆”示范乡镇。广泛开展群众性健身活动，全民健身活动中心项目完成主体工程。 同时，加强应急管理和防灾救灾能力建设，大力发展妇女儿童、老年体育、残疾人、慈善等各项事业，做好人民武装、民族宗教、统计、消防、档案、地方志等各项工作。 各位代表，发展的根本是为了改善民生。今年在做好各项民生事业的同时，县政府将集中力量，办好以下十件实事。一是乡村旅游公路建设。投资1.3亿元，建设杨岐山、石段线等5条总长46公里的乡村旅游路，实现旅游公路大贯通。 二是农村道路提质改造。投资4200多万元，对150余公里乡村道路实施完善提质工程，进一步改善农村交通条件。 三是教育设施建设。投资5000万元，建设古城中学，改扩建西井、上遥等3所乡镇中学和曹庄、董北等4所农村幼儿园。 四是卫生设施建设。投资4500余万元，建设中医院门诊综合楼和妇幼院，改扩建洪井、南委泉2个乡镇卫生院和162个村卫生室。 五是老年人日间照料中心建设。投资1300余万元，开工建设古城社区和西井、上遥、西仵等乡镇5所农村老年人日间照料中心。 六是污水管网建设。投资800余万元，在县城规划区新建、改建污水配套管网7公里，提高县城污水处理、排放能力。 七是农村饮水安全工程。投资600万元，改善洪井、程家山等7个乡镇、11个村、7600余人的饮水条件，彻底解决西井镇北坡、岩头岭、井峧等村庄吃水困难。 八是生活垃圾渗滤液处置工程。投资500余万元，建设县城生活垃圾渗滤液处理站，提高垃圾处理环保化、无害化水平。 九是农村危房改造。投资360余万元，对260户农村危房进行改造。    十是农村低保提标。提高农村低保保障标准，年增加336元，低保金达到2856元。    （八）着力环境改善，保护蓝天碧水 绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要珍惜古黎大地这片净土，共创绿色财富、共享幸福生活。 提升绿化水平。以创建全省林业生态县为契机，完成造林绿化和经济林建设4万亩，通道绿化52公里，四旁植树100万株，巩固县城绿化168万平米，创建省级园林村庄4个。完成公益林保护36万亩，山皂角改造2000亩。高度重视森林防火工作，新建防火嘹望哨10个，实现全县林区监控全覆盖；新修防火通道50公里，管护400公里，保护好全县赖以生存的绿色家园。    改善空气质量。加大环境整治力度，深入开展“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水”六大行动，投入8300余万元全面完成太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃等重点企业的提标改造工程。铁腕治污，严格执法，坚决杜绝违法排污现象。空气质量二级以上天数保持在300天以上。强化环境综合治理。加快县城污水处理厂改造进度，完成北坊沟至植物园、晋福村至植物园污水主管网建设，提高生活污水处理率。加强清漳河、浊漳河、源泉河治理保护，启动浊漳河流域湿地生态保护工程。积极推进土壤污染治理，控制农业面源污染。    （九）着力责任落实，保障安全稳定 始终把安全作为一切工作的底线、不可逾越的红线，毫不松懈做好安全工作，夯实安全发展基础。    全力抓好安全生产。严格实行“三个五”工作机制，认真落实安全生产“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”要求。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等各领域安全生产大检查，做到疑难隐患“专家巡诊会诊”制度化，实现安全监管常态化。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定向好。    不断创新社会治理。扎实推进“法治黎城”、“平安黎城”建设，保持高调高压态势，严厉打击严重刑事犯罪及吸毒、贩毒违法犯罪行为。投入200多万元，建设公安、交警信息网络监管平台。创新社区管理工作，提高居民自治管理水平。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,依法及时解决群众合理诉求。    四、全面加强政府自身建设    致力打造“团结高效、务实创新、廉洁法治”政府，以良好的政务环境推动各项工作落实。 加强党的建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升政府系统各级党组织的凝聚力、战斗力，保持党员队伍的纯洁性、先进性。深入开展“两学一做”学习教育，不断提升思想政治觉悟，打造政治过硬、信念坚定、作风优良的公务员队伍。 建设创新政府。营造勇于创新、敢闯敢拼的浓厚氛围，打破循规蹈矩、因循守旧的惯性思维,创新思路方法，突破路径依赖，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新，探索中寻找路径，尝试中积累经验，实践中争创一流。建设服务政府。完善政务大厅服务平台建设，全面落实“两集中、两到位”行政审批要求；完善公开办事制度，打造阳光政务；严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高广大群众对政府工作的满意度。始终把群众利益摆在最高位置，切实解决民生之急、排除民生之忧。 建设担当政府。积极弘扬马上就办、真抓实干的工作作风，大力倡导敢作敢为、善作善为的担当精神，把精力放在抓改革、促发展上，把眼光投到惠民生、强基础上，严肃整治不作为、慢作为和乱作为现象，切实解决庸政懒政怠政问题，以强有力的执行力取信于民。    建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进依法行政，切实规范行政行为；落实权力清单，划清权力边界；落实责任清单，担起守土之责，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。    建设廉洁政府。严格履行政府系统全面从严管党治党主体责任，从严落实党风廉政建设“一岗双责”。认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，从严落实中央“八项规定”，坚持不懈反对“四风”。充分发挥行政监察、审计监督作用，建设廉洁项目，打造廉洁工程，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。实现黎城新一轮发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；人民群众的信任期望，激励我们奋勇向前。千钧重任惟担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以务实苦干、只争朝夕的精神和作风，以坚持不懈、攻坚克难的决心和勇气，以履职尽责、开拓创新的责任和担当，团结拼搏，奋发有为，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗! 附： 名 词 解 释 一、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 二、“五位一体”总体布局：党的十八大提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 三、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，2016年6月30日，省委书记骆惠宁在全省干部大会上提出：关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。四、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。 五、五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，确立了“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 六、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 七、脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”：“六个精准”即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 九、PPP融资模式：PPP融资模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。 十、“小升规”企业：“小”即小微企业。“规”即规模以上企业。“小升规”就是小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业，简称“小升规”。十一、“小巨人”企业：是指年销售收入超过1亿元的中小企业。 十二、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。 十三、“三个五”工作机制：今年年初，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。 1.政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化。2.部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化。3.企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。 十四、“五级五覆盖”：安全生产责任体系“五级五覆盖”，“五级”是指：省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。“五覆盖”是指：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。 十五、“五落实五到位”：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到“一岗双责”；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。 “五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

  2025-07-30

• 【投资黎城县】2017年黎城县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月1日在黎城县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长牛晨霞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，面对经济下行压力，面对去产能、调结构、稳增长的艰巨任务，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，持之以恒抓项目，统筹推进促和谐，经济发展呈现出稳中向好、稳中有进的好态势，社会事业呈现出齐头并进、协调推进的好局面，全县上下呈现出凝心聚力、干事创业的好氛围，实现了“十三五”良好开局。 经济发展稳中有进。2016年地区生产总值完成31.77亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值完成9.32亿元，增长0.3%；一般公共预算收入完成1.79亿元，完成市下目标；固定资产投资完成62.1亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成13.44亿元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入达到16956元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入达到7790元，增长6.3%。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物减排等约束性指标，均圆满完成市下任务。 转型发展初见成效。以新能源、新材料、特色现代农业、文化旅游产业为重点，全力推进转型发展。2016年共实施转型项目27个，占到产业类项目总数的33.1%；投资额达到96.34亿元，占到生产性项目总投资的48.8%。其中，新兴产业投资占到工业总投资的66.9%，新兴产业增加值达到4300余万元，对全县工业增加值的贡献率达到42.19%。占财政收入的比重较2015年提高了9个百分点。建成全市首家淘宝县区馆，注册电商企业20家。新注册市场主体940家，较2015年增长9.2%。三次产业比例由上年的10.4:34.8:54.8优化为11.1:33.5:55.4。 旅游产业亮点纷呈。坚持把文化旅游产业作为转型发展的战略性支柱产业，不断加大开发建设力度。全面铺开了十大景区、六大徒步生态游览区建设，其中金鸡寨、四方山、洗耳河等七大景区建成开放；修通了环太行红山、环浊漳河两条百里骑行线。成功举办了太行红山国际自行车骑行月、中国好声音长治赛区半决赛等丰富多彩、各具特色的节庆活动。电视剧《黄崖洞》圆满完成在我县的拍摄。积极推进传统媒体与新媒体融合，多渠道、多形式广泛宣传，黎城旅游的对外影响力与美誉度明显提升。 农业调产进展顺利。以优化种植结构为切入，实施了万亩中药材种植、5万亩优质小麦种植、10万亩优质玉米种植等项目，发展原生态农业3万亩；推动农产品精深加工、现代制种、畜牧和水产特色养殖产业快速发展，农业综合生产能力有效提升。全年粮食总产量达到6854万公斤，增长29.1%。以休闲农业、观光农业为主题，实施了“五个十”特色农业项目，完成环翠庄园、三皇农庄等10个农产品生产基地建设，核桃、柿子、葡萄等8个农产品通过“三品一标”认证，“黎城核桃”地理标志在国家工商总局成功注册，为农业生产现代化、标准化、品牌化发展奠定坚实基础。 城乡建设一体推进。以黎侯古城、黎侯老城、桥北新区为重点，全面提升县城承载服务能力。古城建设有序推进。古城西路南延、古城一期市政道路工程全部竣工；古城至白岩寺道路基本贯通；公安局业务用房、档案馆等项目建成主体工程，古城幼儿园全面竣工，古城中学开工建设。老城改造稳步实施。坚持修旧如旧原则，启动了正街穿靴戴帽式改造和古城墙修复工程，保留了原有建筑风格，承续了历史传统风貌。桥北新区完善提质进展顺利。完成了润泉路、教育西街、府后街等10多条新区主（次）干道建设，县城框架进一步拉大。全面完成城镇保障性安居工程建设和农村人居环境改善年度任务，新开工城镇保障性住房471套，基本建成576套；完成农村危房改造260户；创建省级美丽宜居示范村1个、市级美丽宜居示范村1个、县级美丽宜居示范村25个。东阳关镇枣镇村、西井镇东骆驼村被住建部列入第四批中国传统村落名录，新增县城集中供热面积30万平方米，新建污水管网8.92公里，县城服务承载能力进一步提升。 民生事业齐头并进。 办学条件不断改善。投入3000余万元，完成8所农村幼儿园改扩建工程，二中餐厅、路堡中学宿舍楼等城乡教学设施基本建成。认真落实教育惠民政策，发放各类惠民资金2000余万元。加强师资队伍建设，狠抓教育教学改革，高考成绩名列全市县区第一。 医疗水平稳步提升。投入5400余万元，完成妇幼院、疾控中心、卫生监督所和平头、柏峪卫生院业务用房主体工程，中医院业务综合楼开工建设，完成162个村卫生室改扩建。扎实推进医疗卫生体制改革，公立医院全部实行药品零差率销售。推动优质医疗资源下沉，县医院、中医院与省肿瘤医院、市和平医院等省、市7家三甲医疗机构组成联合体，积极开展基层义诊活动，受益群众达到4万余人次。扎实开展计生家庭关怀行动，“两孩政策”全面落实。 文化事业蓬勃发展。广泛开展送戏、送电影、送文化下乡活动，受益群众5万余人次。文化馆、图书馆开工建设。启动实施西井、黄崖洞、上遥3个乡镇“乡村文化记忆工程”。乡村文化资源普查建档。完成了黎明、新星剧团资源整合，黎城落子保护工作扎实推进，现代戏《村官江利斌》获得长治市首届曲艺大赛小戏类一等奖。积极挖掘保护黎氏文化，黎氏广场项目开工建设。完成9400套卫星直播户户通工程，农村群众看电视难问题得到有效解决。 环境整治成效明显。环保治理方面，完成金元钢铁、太行钢铁、长福焦化、华太焦化、山西青春玻璃五家企业脱硫脱硝除尘升级改造。完成38个“久试未验”和2个“未批先建”项目清理整改，依法取缔53家“土小”企业，淘汰黄标车及老旧车442辆，取缔燃煤锅炉28台。“4+2”主要污染物减排工作通过环保部核查，县城二级以上优良天数达到297天，占全年总天数的81%。生态建设方面，大力实施荒山造林、路网绿化、干果经济林建设等重点林业工程和道路、庭院、公园、裸地绿化等管护工程，新增绿地15万平方米，建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.6%，人均公园绿地面积达到11.3平方米。停河铺乡靳家街村被住建部认定为“全国第一批绿色村庄”。农村环境方面，发放第三批农村垃圾收集车87辆，实现村均一辆垃圾车。完成103个省级达标村创建任务。全面推进“五道五治”行动，从县城到乡村，违法占地、乱搭乱建现象得到有效遏制。 脱贫攻坚初见成效。以10个贫困村为重点，建立“五个一”帮扶机制，落实“六个一”帮扶举措，探索“村集体+合作社+企业+贫困户”帮扶模式，政府引导、企业引领、群众参与，实现了村集体经济破零和贫困户持续增收。南信、五十亩两个贫困村顺利“摘帽”，2370名贫困人口实现脱贫。 群众出行更加便捷。投资2.4亿元，实施了乡村旅游公路建设、农村公路完善提质、贫困村道路建设工程，建设总里程达193公里。新增了3条城乡客运（公交）线路，群众出行更加便捷。 社会保障更加有力。“金保工程”实现全覆盖，完成新农合、职工医保和城镇居民医保三项医疗保险整合，县级和4个乡镇公共就业服务业务用房投入使用。城乡居民养老金全部实现社保卡发放。为6734户、1万余名城乡低保对象发放社保金2389万元，做到了动态调整、应保尽保。 安全生产持续稳定。认真贯彻《安全生产法》，创新实行安全生产“三个五”工作机制，明确了5399家工商注册企业行业监管责任和属地监管责任，实现监管全覆盖、常态化。督促企业认真履行安全生产主体责任，强力推进全员素质、现场管理、风险防控、应急能力、标准化升级五大提升工程；深入开展非煤矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、食品药品、市政设施等专项整治行动，安全生产形势持续平稳。积极开展矛盾纠纷大排查活动，及时化解群众信访诉求。重拳出击，严打涉毒犯罪，刑事拘留56人、社区戒毒322人、强制戒毒103人，社会风气得以净化，群众安全感不断提升。 一、“三品一标”：“三品”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”，即农产品地理标志。 二、“五个一”帮扶机制：即安排一名包村县四套班子领导、组织一个县机关企事业单位、邀请一个民营企业、下派一名乡镇领导、下派一名机关干部任村支部“第一书记”。 三、“六个一”帮扶举措：即因地制宜帮助贫困村制定一个经济社会发展计划，发展起一项特色优势种养业或乡村旅游等增收产业，实施好一批水、电、路和危房改造等基础设施改善项目，解决一些教育、卫生、文化、信息和社会保障等民生问题，建设一个坚强有力的“村支”两委班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。 四、“金保工程”：以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。 五、“三个五”工作机制：2016年，县政府出台了《关于印发2016年安全生产工作安排意见的通知》（黎政发〔2016〕1号），明确了“三个五”工作机制。即政府领导层面做到：安排部署日常化、夜查突查常态化、专家会诊常态化、打非治违常态化、应急演练常态化；部门监管层面做到：责任划分具体化、依法监管清单化、隐患管控五账法、应急联动灵敏化、监管能力专业化；企业层面实施：企业素质提升工程、标准化升级工程、现场管理提升工程、风险防控工程、应急能力提升工程。 六、“13710”工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立“13710”工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 七、“双随机一公开”：在执法检查工作中随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。 八、“突出‘一个中心’、坚持‘两个抓手’、强化‘三大支撑’”的发展思路：市委十一届二次全会上，席小军书记对全市2017年重点工作概括为“一个中心”，就是要围绕省委部署，打造“六大工程”的长治版；“两个抓手”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造；“三大支撑”，就是改革支撑、创新支撑、开放支撑。 九、“四个全面”战略布局：2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时，提出了“四个全面”战略布局。即:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 十、省委“一个指引、两手硬”：2016年7月30日，山西省委第219次常委会，提出了“一个指引、两手硬”重大思路和要求。“一个指引”，就是要以习总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 十 一、市委“两个目标”：市委书记席小军在市十三届人大六次会议闭幕会上的讲话中，提出了“如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会”的“十三五”时期目标任务，简称“两个目标”。 十 二、“粮改饲”：是将现有的种植业粮、经二元结构提升为“粮-经-饲”三元结构，使土地资源在农牧业间进行合理配置，将有效提高土地生产效率，推进农牧业融合发展。 十 三、“四化同步”：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 十 四、PPP融资模式：PPP融资模式即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP融资模式减少了承建商与投资商风险，使风险分配更合理，从而降低政府融资难度，提高了项目融资成功的可能性。 十 五、“一村一品一主体”：是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体，都要达到“五有”标准：即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能。 十 六、“六通六有”：即通自来水、通水泥路、通公交车、通网络、通广播电视、通手机信号；有日间照料中心、有卫生所、有澡堂、有综合性文化活动室，有文化活动场所、有村级广场。 十 七、“五帮联动”工作机制：领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶。

  2025-07-27

• 【投资黎城县】2018年黎城县政府工作报告

  2018年4月9日在黎城县第十六届人民代表大会第三次会议上县长牛晨霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以转型升级为统领，以项目建设为载体，以民生改善为目标，砥砺奋进，狠抓落实，经济社会和各项事业取得了新发展。一年来，我们自逼加压，调结构、保增长，发展态势持续向好。2017年，全县地区生产总值完成30.9亿元，增长2.4%。固定资产投资完成29亿元，增长8.9%。一般公共财政预算收入完成1.6亿元，增长0.4%。城镇居民人均可支配收入达到18075元，增长6.6%。农村居民人均可支配收入达到8289元，增长6.4%。全县三次产业比例由2016年的11.1:33.5:55.4优化为9.4:33.2:57.4。万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物减排等约束性指标，圆满完成市下任务。一年来，我们抢抓机遇，促转型、强动能，产业结构日趋合理。持续推进新旧动能转换，转型步伐明显加快。新能源产业，成为国家能源局光伏发电技术领跑长治基地之一，协鑫30兆瓦光伏发电项目运行良好，年发电量达到4564万千瓦时。新材料产业，中技金谷新型建材项目三期工程全面铺开;橡塑磁粉、聚英科技1万吨镁合金及提纯等项目顺利实施。装备制造业，重点实施了中航明德无人机、白龙运输公司挂车制造、潞安华信煤矿设备、恒泰精密铸造等项目，装备制造业发展初见成效。文化旅游产业，启动实施了杨岐山、白岩寺、龙洞景区等3条乡村旅游公路建设，打造了上赤峪、石壁底等30多个乡村旅游示范村，黄崖洞兵工厂被列入第一批中国工业遗产保护名录，黎城文化旅游产业正成为全市乃至全省的靓丽招牌。现代服务业，“双千万吨”物流园区基本建成，出台了《创优营商环境支持物流企业发展实施意见》，物流产业税收同比增长98.54%。淘宝特色中国·黎城馆上线运行，经营品种50类，实现销售收入500余万元。全县电商服务点达到40家。传统产业，采取环境倒逼、循环发展、技术革新等多种方式，加快传统产业升级改造步伐，太行钢铁高强度钢筋、粉末冶金还原铁粉等新产品销售收入占企业销售总收入的比例由30%提高到70%以上。一年来，我们发挥优势，兴产业、增效益，“三农”工作成效明显。成功创建省级农产品产地初加工示范县，成功申报省级农产品质量安全示范县、省级中药材现代农业产业园、山西好粮油行动示范县和长治市绿色有机小麦封闭示范区。培育发展了同安种植专业合作社、宝方山农业生态园等一批省级休闲农业和乡村旅游示范点。家庭农场达到135家，农民合作社达到843家。着力强化农业品牌建设，“三品一标”农产品认证达到38个，面积达到6.9万亩。实施了鑫农奥利种业玉米新品种繁育及加工、振东集团30万亩道地中药材种植与加工、汇禾源“三合一”农产品循环深加工等一批农业项目，以项目举龙头，以龙头带基地，以基地连市场，农业综合效益得到有效提升。一年来，我们精准施策，找差距、补短板，脱贫攻坚连战连胜。将脱贫攻坚作为提升民生福祉的一号工程，因村而异、因户而宜、因人施策，举全县之力狠抓脱贫攻坚，圆满完成1029户2500人脱贫任务，8个贫困村全部摘帽。孔家峧、北坡、长畛背3个贫困村打造成为集观光采摘、农家体验、乡村旅游为一体的特色旅游村，为全市整村脱贫树立了典范。一年来，我们迎难而上，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。敢闯敢试、先行先试，全面深化改革，50大项76小项改革圆满完成年度目标。国企改革，对32家国有企业分类实施改制，国有企业公司制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、混合所有制改革顺利推进。河长制改革，全县所有河流按照管辖权限，全部实行河长制管理，在长治市13个县市区中走在前列。商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制，取消前置许可142项，实现全程电子化网上注册登记和“十七证合一”，新发展各类市场主体1129户。农村综合改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成247个村(居)农村土地承包经营权确权合同签订。旅游体制改革，组建了太行红山旅游开发有限公司，旅游产业管理、经营两权分离，景区经营更加灵活。融资体制改革，县农村信用社完成改制，农村商业银行正式挂牌运营，焕发出新活力，上缴税收增长249.7%。医疗卫生体制改革，被列为全省县乡医疗卫生机构一体化改革第二批试点县，按照上级要求，各项工作有序推进。一年来，我们铁腕治污，严治理、建机制，生态环境持续改善。实行了处级领导包保重点企业和环保巡查监管制度，35家环保重点企业全部实施了错峰生产;取缔“散乱污”企业50家，拆除燃煤锅炉81台，淘汰黄标车36辆;划定禁煤区2个，拆除民用锅炉28台;出资1000余万元，对1347户居民实施了“煤改气”工程;县城主城区内禁止燃放烟花爆竹，全面打响大气污染综合治理攻坚战。以“五道五治”为契机，完成拆违3464处，面积60.4万平米;腾退土地1488亩，复垦825亩;整治河道147公里，护坡砌筑2.6万米，20多万平米，打造出一批特色鲜明的生态路、生态村、生态河。护坡砌筑、河道治理工作走在全市前列，受到了市委、市政府肯定和表扬，并作经验交流。成功创建3个省级美丽宜居示范村、3个市级示范村、50个县级示范村，城乡环境明显改善。大力实施太行山造林绿化、通道绿化及荒山绿化工程，新增绿地3万亩，生态环境持续改善。一年来，我们以人为本，办实事、惠民生，各项社会事业齐头并进。始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹推进各项社会事业协调发展。2017年，民生领域支出达到8.8亿元，占财政总支出的77.3%，同比增长4.6%。办学水平不断提升。投入4000余万元，启动北坊小学综合楼、南委泉中学教学楼工程建设。投入800余万元，完成三中餐厅、西井中学教学楼主体工程。深入实施“全面改薄”工程，投入3000余万元，为50所中小学配置图书、购置计算机等教学设备。为4562名中小学生(幼儿)发放各类惠民资金480万元。医疗水平稳步提高。积极推进家庭签约医生服务，全县家庭签约医生服务率达到41.9%，超额完成市下任务。大力开展免费巡诊活动，受益群众5万余人次。贫困人口“双签约”服务签订率、建档率达到100%。启动全国健康促进县创建工作，群众健康意识进一步提升。严格落实计生奖励扶助政策，为3743名奖扶对象发放资金275万元。文化事业蓬勃发展。送戏下乡、戏曲进校园248场，公益电影放映3000余场次。积极开展文物保护工作，完成城隍庙、上党战役指挥部旧址、城内关帝庙等4处文物保护单位维修工程。启动109处市县文保单位保护范围和建设控制地带划定工作。道路交通条件明显改善。大力实施“四好农村路”建设工程，积极改善农村路网条件。投资3000余万元，启动程家山～赵店线公路改建工程。完成50公里农村安全生命防护工程。投资2369万元，为9个重点贫困村改建道路38公里，贫困村出行难问题得到彻底解决。城乡基础设施承载服务能力进一步提升。以县城中心广场拆迁为开端，启动棚户区改造工作。新开工保障性住房242套，农村危房改造100户，新增供热面积80万平米，新建和升级改造自来水管网8公里、污水管网10公里、中水管网6公里、供气管网11公里，县城新增绿地面积13万平米。社会保障能力有效增强。城镇新增就业岗位2445个。农村低保标准提高到3030元，五保老人集中供养标准和分散供养标准分别提高到7000元、4300元。行政事业人员采暖费足额按政策兑现，平均增加1100元;拨付670万元，着手解决拖欠10年的老干部抚恤金问题，干部群众获得感、幸福感持续提升。社会治理更加有效。全县4504家工商注册单位全部落实安全生产责任制挂牌，实现了监管责任全覆盖。创新实行了安全隐患“三三查”工作机制，深入开展非煤矿山、危化品、冶金工贸、道路交通、建筑施工、食品药品、市政设施等专项整治行动，全县安全形势总体平稳。严打严治，吸毒贩毒现象得到有效扼制。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感明显增强。一年来，我们依法行政，转作风、优服务，政府自身建设不断加强。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。深入推进依法行政，认真落实《法治政府建设实施纲要》，积极推进政府法律顾问制度，23个政府工作部门和10个乡镇全部聘请了法律顾问，主动学法、守法、用法，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案、建议123件，政协提案106件。全年三公经费支出499万元，同比下降10.7%。各位代表，一年来，面对改革发展的层层压力与重重困难，我们始终保持改革定力，勇敢面对挑战，千方百计稳增长、调结构，壮大发展新实力;我们牢牢把握时代大势，创新思路举措，综合施策补短板、强弱项，培育发展新动能;我们时刻牢记历史使命，坚持执政为民，持续发力务实功、办实事，取得发展新成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是在座各位代表、各位委员团结一心、积极参与、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。回顾过去一年工作，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是财政收支矛盾突出，在全市十三个县区中，财政支出总量最少。二是传统产业占比仍然偏大，产业结构倚重，转型任务仍然艰巨。三是新兴产业发展缓慢，转型项目数量少、比重小，带动力不强，支撑效果还不明显。四是农业生产经营方式粗放，农业基础设施仍然比较薄弱，农民增收手段单 一、路子还不广。五是一些干部作风仍需进一步转变，慢作为、懒政、怠政还不同程度存在。对此，我们务必坚持问题导向，强化责任意识，采取针对措施，认真加以解决，推动转型发展。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，经济社会发展已经进入质量变革、效率变革、动力变革的新时代。中央提出，要坚持稳中求进工作总基调，打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，实现高质量发展。省委、省政府把今年确定为转型项目建设年，提出全面加快建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”。市委、市政府要求着力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。我们必须抢抓历史机遇，勇担历史使命，扎实工作，锐意进取，奋力开创黎城转型发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，打好“防范风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，以“示范区、排头兵、新高地”三大目标和打造山西重要增长极、建设省域副中心城市为引领，以“课题式三合一”工作法统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力打造“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区”三大板块，奋力开启新时代黎城发展新征程。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长8%，力争达到9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入保持正增长，力争达到6.2%;城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内，其他约束性指标不折不扣完成市下任务。围绕上述目标，今年在统筹做好各项工作的基础上，要突出抓好五方面重点工作： （一）打造三大板块，引领转型发展山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行旅游产业度假区三大板块是我县对标省委、省政府“三大目标”的有力举措，是落实市委、市政府打造山西重要增长极、建设省域副中心城市的具体实践，是黎城转型发展的重要承载，我们要按照“课题式三合一”工作法，聚焦三大板块，科学研判，扎实推进。1、以推进田园综合体建设为龙头，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的创新举措，田园综合体是乡村振兴战略的有力抓手。启动田园综合体建设。融合历史文化、红色文化、传统文化等资源，统筹农业生产、农耕文明、乡村旅游等要素，三次产业融合发展。按照“1+6+N”总体规划，以黎侯古城田园综合体为龙头，以洗耳河山地体验、石壁底江南水乡、清泉清漳风情园、路堡休闲农业园、同安奇花异果园、观音辿雄山秀水6大田园为龙身，以突出特色为切入点，以农民增收为落脚点，配套完善相关设施和服务体系，形成田园综合体集群，全力打造山区田园综合体标杆县。让人们在感受古黎文化的同时，看得见山，望得见水，记得住乡愁，变绿山青山为金山银山，变山水田园为休闲乐园，力争用3～5年时间，打造成黎城旅游集散中心、太行最美田园小镇、中原养生产业典范。构建现代农业体系。突出抓好有机旱作农业，在上遥镇发展3000亩绿色有机小麦农业封闭示范基地。大力调整种植结构，全县小麦种植达到3万亩以上，道地中药材、蔬菜、水果、油料等达到5万亩，小杂粮达到4万亩。壮大农业龙头企业，加快实施振东集团道地中药材、汇禾源“三合一”农产品循环深加工、同安南果北种特色水果、20万吨玉米综合利用等重点农业项目。大力培育新型农业经营主体，创建1个国家级、5个省级、6个市级、10个县级示范合作社。发展壮大三皇小米、黎城党参、康禾桑果等特色品牌。新认证至少5个“三品一标”农产品。依托黎城特色淘宝馆，打造3～5个微商村，完成3个乡镇物流服务中心和63个村级物流服务点建设。推进农村集体产权制度改革，实现所有行政村集体经济破零，经济收益5万元以上村力争达到120个。建设美丽宜居新农村。以垃圾、污水治理和改厕为重点，探索建立垃圾分类投放、收集、处理机制，实现人员队伍、清扫保洁、垃圾收储、村容整饰、长效管理“五个全覆盖”，创建2个省级、1个市级和10个县级美丽宜居示范村，走出一条适合黎城县情的统筹发展、融合发展、全面发展的乡村振兴之路。2、以打造能源革命东出太行桥头堡为切入，建设现代物流智慧港。放大三省通衢区位交通优势，抢抓山西能源供给结构转型机遇，深挖晋煤外运大通道潜能，发挥华驰、国新、鑫源等铁路物流和白龙、昌隆等公路运输企业运力优势，引入物联网、大数据平台，规划建设集储、配、洗、选、运一体化运营，采购、加工、发运一条龙作业，交、运、集、散一站式服务的3000万吨级智慧能源物流港，全力打造京津冀清洁能源供应新基地，着力构建连接东西、沟通南北、智慧高效的现代物流枢纽体系，培育黎城经济发展新的增长极。3、以建设中太行旅游产业度假区为统领，创建全域旅游示范区。打造太行旅游板块是全省加快文化旅游产业发展的重大战略决策。巍巍太行八百里，最奇最美在黎城。作为太行旅游板块的重要组成部分，要高标准、高起点编制以中太行为主的全域旅游发展规划，全域整合、全景打造、全业融合，特色化、差异化、园区化编制，完成文化产业园区、兵工小镇等旅游项目规划。拓展充实文化内涵，全面推进黄崖洞5A级景区创建工作，加快四方山、洗耳河等景区基础设施建设。以长治市建设全国军民融合示范区为契机，加快发展红色旅游;做好冀南银行、中央北方局高干会等红色旧址保护工作。发展以孔家峧、石壁底等为代表的乡村旅游，融入民俗表演、农家休闲、田园观光等要素，实现四季有景、全域能游。办好太行红山国际自行车骑游文化节、四方山红叶节、迎春花节等节庆活动，加大在央视等主流媒体宣传力度，用好“互联网+”和微信平台推介，与周边地区联手开设旅游精品线路，真正把文化旅游产业打造成为黎城转型发展的战略性支柱产业。 （二）聚焦三大目标，提高发展质量聚焦省委、省政府确立的示范区、排头兵、新高地三大目标，围绕转型项目建设年要求，把项目建设作为推动转型发展的主抓手和突破口，持续发力，恒久用功，实现高质量持久发展。1、抓好项目建设，走出转型发展黎城路径。项目是产业转型的核心载体，是实现高质量发展的关键支撑。要牢固树立新发展理念，紧盯转型目标，一切围绕项目转、一切围绕项目干，用项目建设新成效，推动黎城经济大发展。培育新能源产业。立足我县光照条件和风力优势，抓住长治入围全国光伏发电领跑基地机遇，重点在黎侯镇、东阳关镇、洪井乡、停河铺乡实施光伏发电技术领跑者基地建设;加快前期工作进度，力争太原重工10万千瓦风电、江苏远景30万千瓦风电、北控集团分布式风力发电项目落地开工，掀起新能源项目建设新高潮。壮大新材料产业。加快推进中技金谷装配式房屋建造体系、山西潞安泰斗防水建材、聚英科技年产1万吨镁合金加工、华太年产20万吨硅酸钠及精细加工等项目建设，以新型建材、还原铁粉、橡塑磁粉、硅制粉、镁合金等为重点，培育新材料产业集群。打造现代制造基地。开工建设中来2GW高效太阳能电池组件项目，加快建设中航明德无人机研发及生产、潞安华信煤矿物联网监测系统等项目，开启装备制造智时代。2、加快能源革命，作出转型发展黎城示范。支持粉末冶金、太行钢铁、长福焦化、华太焦化、青春玻璃实施节能技改，按要求化解钢铁产能38万吨。以能源、原材料供应为纽带，深化钢铁、焦化、玻璃、新型建材、农产品加工等企业合作，建立起企业循环发展、互利共赢的运行模式，实现再生利用、联盟发展、延伸发展。大力发展清洁能源，依托榆济管道和国化能源两条长输管线，加快实施工业、民用“煤改气”工程;推进冬季清洁取暖工程，加强散煤污染综合治理，在有条件的乡镇、村推广使用天然气、煤层气等清洁能源。发挥我县山高坡广，太阳能、风能潜力巨大优势，大力发展光伏发电、风力发电产业。以最大的决心和勇气，着力构建绿色、低碳、清洁、集约、高效的新能源体系。3、创优发展环境，扛起转型发展黎城担当。良好环境是加快发展的孵化器，要扛起时代担当，履行岗位职责，全面创优环境，促进转型发展。一是全面深化改革。把改革作为引领发展的第一动力，围绕重点领域，紧扣关键环节，全面深化各项改革。政府机构改革。按照中央、省、市改革精神和部署要求，优化政府机构设置和职能设置，统筹兼顾、有序推进，高质量完成机构改革任务，构建职责明确、依法高效的政府治理体系。国企国资改革。加大国有僵尸企业、空壳企业清理处置力度，依法处置债权债务;整合重组低效无效企业，增强国有资本竞争力;积极推进国有企业分离办社会职能，完成“三供一业”移交工作。商事制度改革。引深“多证合一”，激发市场主体活力;完善事中事后监管机制，实施市场准入负面清单制度，加强诚信体系建设，依托信用信息共享平台，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体依法诚信经营。县乡医疗卫生机构一体化改革。完善分级诊疗制度，构建县乡医疗卫生服务新体系;提升基层医疗卫生服务能力，夯实双向转诊基础。大力实施家庭医生签约服务，一般人群签约覆盖率达到60%，重点人群签约覆盖率达到80%。实行基本药物供应保障“五统一”，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以下。二是大力实施招商引资。招商引资是转型发展的生命线，要作为一把手工程抓紧、抓好、抓出成效。牢固树立创新、绿色、循环发展理念，引进一批符合黎城实际、市场潜力大、发展前景好的大项目、好项目。瞄准高精尖、集约化引进项目、布局项目。拓宽信息渠道，集中推介和走出去、请进来相结合，既引智又引技，靠人才兴产业，靠技术促发展。进一步完善全民招商引资激励制度、考核制度，调动全社会招商引资积极性，全面扩大招商成果，力争完成项目签约90亿元，到位资金18亿元。三是着力优化服务。围绕项目建设创环境、优服务、强保障，着力营造“六最”营商环境。全面推行企业投资项目承诺制改革，以零障碍、低成本、高效率为原则，实施重点项目绿色通行证、并联审批、一站式服务制度，落实项目手续全程代办服务，真正让企业轻装上阵，心无旁骛抓建设、抓生产、抓发展。严格落实项目建设“五个一”包联机制，实行项目建设月研判制度，破解项目建设瓶颈，保障招商项目早落地、落地项目早开工、开工项目快推进。 （三）围绕三大攻坚，补齐发展短板防范风险、精准脱贫、污染防治是中央确定的三大攻坚任务，和人民群众生产生活息息相关，必须群策群力，全力推进。1、狠抓精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，精准发力、靶向施策，高质量完成脱贫任务。通过扶贫产业增效、基础设施完善、就业跟踪服务等多种方式，巩固扩大脱贫成果，保障4351名脱贫人口实现长期稳定脱贫。在10个贫困村全部脱贫的基础上，再选择10个困难村重点扶持发展特色产业，带动群众增收脱贫。因户而异、因人而异，按需施策、按需帮扶，依托产业带动、就业培训、易地搬迁等多种方式，完成2825名贫困人口脱贫。2、严守环保底线，厚植生态环境新优势。把生态文明建设摆在突出地位，像保护眼睛一样保护生态环境。深入开展大气污染防治行动。严格落实“大气十条”和“2+26”通道城市特别排放限值要求，严格监管，严厉打击，确保达标排放。加强扬尘防控治理、餐饮油烟治理、秸秆露天禁烧、尾气排放治理等，力争二级优良天数达到255天以上。着力开展清水行动。严格落实“水十条”，细化河长制、湖长制工作职责，推进漳河流域水环境综合治理，完成小东河生态湿地建设;完成5公里污水、2公里中水管网建设，启动污水处理厂设施提标改造工程，实现城市污水达标排放;投资203万元，完成11处集中式饮用水源地规范化建设，确保饮用水安全。扎实推进净土行动。严格落实“土十条”，加强农业污染面源治理。深入推进化肥农药零增长行动，化肥农药施用量分别减少0.6%和0.5%;完成29个畜禽养殖场粪污治理配套设施建设，全县规模养殖场粪污治理配套率达到80%以上;扩大有机肥施用面积，秸秆还田10万亩以上。持续推进生态修复。践行绿色发展理念，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和畜禽禁养区域划定。完成太行山绿化造林0.7万亩、补贴造林1.4万亩、封山育林0.5万亩，完成干果经济林提质增效3万亩，建设林业有害生物防治示范区2个，创建森林村庄9个。3、夯实责任体系，全力维护安全稳定。安全稳定的社会环境是人民实现美好生活的基础。切实防范财政风险。树立过紧日子思想，加强政府债务管控，遏制隐性债务增量，杜绝违规举债行为，坚决打好防范化解财政重大风险攻坚战。按照保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点原则，切实做好财政保障工作。将财政资金向转型综改、创新驱动、招商引资等重大战略倾斜。投入2071万元，将财政供养人员住房公积金单位缴存比例由5%提升到12%。坚决守住一般性支出、三公经费零增长底线，超范围超标准的经费一律不予追加。坚定不移抓好安全生产。严格执行“一法一条例”，牢记“四铁”要求，坚决守住“三条底线”，持之以恒抓好安全生产。构建“1+N”安委会格局，建立健全行业专委会，压实监管责任，强化企业主体责任，着力构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系;规上企业全部实施“双防控”建设工程，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行企业购买服务制度，邀请专家开展应急管理专题培训、安全自查，加快企业安全生产标准化建设。全面落实“四个清单”，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，实现科学有效监管;深入开展非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、燃气、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，完善隐患源头治理机制，实行闭环管理，把隐患当事故对待，全力维护社会安全稳定。全面强化社会治理。对人民群众最关心、最直接、最深恶痛绝的吸毒、贩毒问题，切实采取强力措施，始终保持高压态势，零容忍、出重拳、严打击，还黎城一片净土。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升群众安全感。加强预防和化解社会矛盾机制建设，提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件发生。做好重大自然灾害防灾减灾和救灾工作。加强网络舆情管理工作，营造积极向上的宣传氛围。加快法治黎城建设，提高全民法治意识。各位代表，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定是做好一切工作的底线。我们要切实增强工作预见性，下好先手棋、打好主动仗，做到防患于未然，努力创造安全的发展环境，稳定的社会环境，让16万黎城人民生活得安心、顺心，舒心、放心! （四）实施三大工程，增加民生福祉践行以人民为中心的发展理念，坚持在发展中改善和保障民生，使群众得到更多的获得感、幸福感。1、基础设施提标工程。高水平规划、高质量建设，着力打造宜居宜业美丽新黎城。按照以绿荫城、以水润城、以文化城、以园兴城总体思路，抢抓棚改政策机遇期，用好棚改融资政策，加大力度，集中精力，实施棚户区和城中村改造项目，推进中心广场、政务大厅、金谷商城、农行、东关等五大片区改造，形成老城、旧城、新城“三城一体”大县城框架格局。规划建设北坊沟中央花园，与城隍庙、黎侯古城、东湖游园形成县城群众休闲娱乐四大亮点工程，把黎城打造成别具特色的宜居古城、美丽新城、花园城市。投资500万元，解决20多个村健康饮水问题。投资2亿元左右，大力实施“四好农村路”建设，新建改扩建70个村，38条114公里农村道路;加快太行一号旅游公路建设;做好黎霍高速公路、309国道改线等项目前期准备工作，进一步改善城乡交通条件。2、公共服务提质工程。公共服务基本均等，是政府不懈的目标追求，是缩小城乡差距、促进均衡发展的重要途径。优先发展教育。投资3100万元，完成4所初中、30所小学及教学点校舍建设，确保顺利通过义务教育基本均衡国家验收。全面推行中小学教师县管校聘制度，根据学校布局调整和学生规模变化情况，合理调配教师，确保教学质量。丰富群众文化生活。广泛拓展文化阵地，新建文化馆、图书馆今年正式启用。广泛开展文化惠民工程，年内免费送戏下乡100场，送电影下乡3000场，安装广播电视户户通2000套，补充农家书屋图书1.5万册。深度挖掘民间文化资源，加大非遗传承保护力度，引导非遗项目产业化发展。完成黄崖洞兵工厂旧址修缮。对不可移动文物划定保护范围和建设控制地带。提升全民健康水平。坚持县城环境整治与美丽乡村建设相结合，全民动员，全员上阵，建管并重，疏堵并举，加大县城综合管理和环境卫生整治力度，确保顺利通过国家卫生县城第四轮复审验收。实施健康黎城战略，以县城、停河铺乡、西黄须村为试点，积极推进健康县城、健康村镇建设，为人民群众提供全方位全周期的健康服务。坚持预防为主，提升人民群众健康素养，完成全国健康促进县创建工作。深入实施食品安全工程，确保群众吃得放心。3、社会保障提升工程。社会保障是民生安全网、社会稳定器，要兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。促进就业增收。做好农村转移劳动力、城镇失业人员和企业在岗职工等技能培训，打响“黎城隧道工”劳务输出品牌。创造机会努力扩大就业面，新招录146名公务员和事业单位工作人员。加大劳动监察和违反劳动法律法规行为的查处力度，积极创建全市农民工工资无欠薪试点县。严格落实最低工资标准，确保居民持续增收。加强社会保障。促进全民参保登记，消除社会保障盲点，实现人人享有基本社会保障。提高城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准，每人每月由85元提高到108元;提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，每人每年由450元提高到490元。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。进一步加强统计、气象、地震、人防、档案、地方志、双拥共建等工作，发展老龄、慈善和红十字会、民族宗教等事业，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织改革发展，集聚社会各界正能量，促进经济社会快发展。 （五）突出三个着力，加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。牢固树立四个意识，坚定四个自信，持之以恒转作风、提效能、强管理，以扎实的作风、担当的精神、过硬的本领，全面提升政府行政能力。着力狠抓落实，以新形象凝聚新合力。政府各工作部门要履职尽责，务实有为，增强会作为、善作为的能力。要在深入调查研究、破解发展难题上下功夫，用改革的办法、创新的精神、钉钉子的韧劲，抓好各项工作任务落实;要继续深化、拓展、延伸“13710”工作制度，强化督查结果运用，明确任务书、责任人、时间表、路线图，真诚认账，及时算账，按期交账;严格实行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度，切实提升行政效能;要不断提高政治素质和工作本领，实字当先，干字当头，干出发展的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的好局面。着力依法行政，以新作为担当新使命。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府。严格依法行使职权、履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动转型、化解矛盾、维护稳定的能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案;坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格实行法律顾问制度，加大重大行政决策合法性审查，保证决策权限合法、程序合法、实体合法，使政府各项工作在法治的轨道上、在制度的框架内运行，确保每一项工作都经得起法律和历史的检验。着力廉洁从政，以新作风开启新征程。坚决落实全面从严治党要求，狠抓政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决不破底线、不越红线;严格落实中央八项规定精神和省市委要求，大力整肃懒政、怠政、不作为、慢作为行为，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹变异;加强政府系统党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，始终做政治上的明白人、业务上的过硬人、廉洁上的干净人，凝聚干事创业、加快发展的强大合力。各位代表，幸福是奋斗出来的，新时代的号角高亢而嘹亮，新征程的使命光荣而神圣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，不负重托、砥砺奋进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用奋斗书写伟大时代，用汗水浇灌希望田野，用实干建设美丽黎城，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附：名词解释 一、全面改薄工程:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校校舍条件、教学装备、生活设施及校容校貌等基本办学条件。 二、三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施三权分置的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。 三、双签约服务：一是家庭医生团队与农村贫困人口签约,提供适宜的基本医疗卫生服务;二是乡村干部团队与农村贫困人口签约,提供健康扶贫政策宣讲和医保报销、民政救助的代报代办等服务，解决群众就医报销问题。 四、“三三查”工作机制：2017年1月19日召开的安全生产暨森林防火工作会上，县政府提出建立“三三查”工作机制。即：企业自查做到，班组“岗三查”，查岗前、查岗中、查岗后;车间“日三查”，即上午查、下午查、晚上查;乡镇党委书记、乡镇长、分管安全生产的副乡镇长和职能部门主要负责人、分管负责人、直接责任人，每周要采取夜查、突查、专家查等方式，分别带队深入企业至少开展一次安全检查，重点查培训、查值班、查制度落实。 五、三品一标：三品，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标，即农产品地理标志。 六、“课题式三合一”工作法：是十九大精神在黎城的具体化，“课题研究、项目招商、成果落地”三步骤，契合“学懂、弄通、做实”总要求，以此推动工作课题化、课题项目化、项目具体化。 七、“三供一业”分离：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项管理工作。 八、“六最”营商环境：2017年5月21日，楼阳生省长在全省优化营商环境会议上，提出打造“六最”营商环境，即：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。 九、项目建设“五个一”包联机制：落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。 十、大气十条、水十条、土十条：国务院于2013年9月、2015年4月、2016年5月分别出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，明确了当前做好大气、水、土壤污染防治工作的目标和举措，简称大气十条、水十条、土十条。十 一、安全生产“一法一条例”：《中华人民共和国安全生产法》和《山西省安全生产条例》。十 二、三条底线：省委书记骆惠宁提出，全省要坚决守住不发生重大安全事故、不发生重大群体性事件、不发生重大金融风险“三条底线”。十 三、四铁要求：楼阳生省长提出，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，以对党和人民极端负责的精神，推动全省安全生产形势持续稳定好转。十 四、安全生产四个清单：即：问题隐患整改清单、重大隐患挂牌督办清单、追责问责清单、失信行为联合惩戒和“黑名单”清单。十 五、四好农村路：习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。十 六、13710工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立13710工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。十 七、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。十 八、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  2025-07-16

• 【黎城县招商】2019年黎城县政府工作报告

  2019年2月21日在黎城县第十六届人民代表大会第四次会议上县长牛晨霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持转型发展主旋律，围绕打造“三大板块”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了较好成效。一年来，全县经济社会发展各项工作稳中有进、稳中向好，各项事业蒸蒸日上。令人振奋的是，我们着力打造三大板块，中太行山国际旅游度假区，在全省太行旅游板块中率先破题，被列为太行山板块发展主体功能区和11个旅游名县之一;国家卫生县城连续四次顺利通过复查验收。极为难得的是，我们奋力打好三大攻坚战，脱贫攻坚工作代表长治市接受市际交叉考核;科学把控，防范了政府债务风险;咬住目标，守住了生态环境红线。积极创建中药材省级现代农业产业园、省级农产品质量安全示范县、上党中药材中国特色农产品优势区、全市绿色有机旱作农业示范县，取得了阶段性成果。倍感欣喜的是，我们倾力聚焦重大民生实事，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收，高考达线率位居全市各县区第一;棚户区改造取得突破性成效。备受鼓舞的是，我们务实担当、创先争优，积极推进垃圾分类工作，全市现场会在黎城召开，体现了黎城干劲和黎城精神。先后荣获“全国绿化模范县”“全国健康促进县”“山西好粮油示范县”“长治市林业生态建设优秀县”等荣誉称号，谱写了新时代发展的新华章!经济指标稳中有进。全年地区生产总值完成29.8亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值增长16.2%;固定资产投资完成32.1亿元，增长10.7%;一般公共预算收入完成1.77亿元，增长9.4%;社会消费品零售总额完成15.4亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到19160元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到8960元，增长8.1%，其中工业增加值和地方财政收入分别高于预期目标8.22和9.4个百分点。新旧动能加速转换。全面加大转型项目谋划实施力度，取得较好成效。2018年，全县共实施重点项目69个，总投资94.3亿元，完成投资32.1亿元;其中转型项目46个，完成投资27.4亿元，占固定资产投资的85.2%。全县规上企业工业增加值新兴产业占比26.1%，增长11.5%。服务业投资完成20.2亿元，服务业增加值占GDP比重达到63%以上，增长21个百分点。三次产业比例进一步优化，由去年的9.4:33.2:57.4优化为8.0:28.2:63.8。乡村振兴稳步实施。田园综合体建设完成总体规划、可行性研究报告、PPP项目可研编制等工作，振东集团、粉末冶金、黎侯宴酒厂等企业入驻开工。培育了石壁底、孔家峧、烟子等一批休闲农业与乡村旅游示范村，全国第十二届休闲农业总裁培训班、全市休闲农业与乡村旅游座谈会在我县召开，举办了全县首届同安“果之韵”乡村旅游文化周。大力推进美丽乡村建设，先后有黎侯镇南村等15个村被评为省市县级美丽宜居示范村。大力发展有机旱作农业，建设了3000亩绿色有机小麦农业封闭示范基地。新认证“三品一标”农产品12个，面积达到20.95万亩。建成高标准农田4300亩。扎实开展了非洲猪瘟防控工作，确保了全县生猪养殖防疫安全。认真落实上级部署要求，全面展开了“大棚房”专项整治行动。旅游产业强势推进。《黎城县全域旅游发展总体规划》和《黎城县中太行山国际旅游度假区总体规划》通过省级专家评审。中惠旅、北京国勤等国内知名企业，投资开发我县文化旅游产业，开启了旅游产业发展新篇章。投资9000余万元，实施了白岩寺、龙洞景区等86公里五条乡村旅游公路建设。成功举办中太行山国际旅游度假区、长寿果乡田园综合体招商推介会和中国攀岩自然岩壁系列赛(太行山长治黎城站)、第六届926中太行山旅游文化节、最美上党巡游太行摩托车骑行嘉年华等节庆活动，中太行山旅游品牌对外影响力进一步增强。生态治理取得实效。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环保工作取得新成效。淘汰燃煤锅炉139台，实施清洁取暖改造3560户，超额完成市下达任务;投资4076万元，对全县所有学校、卫生院、敬老院等公共机构实行了清洁取暖。污水处理厂提标改造和县城建成区生活污水管网建设工程启动实施。小东河生态湿地完成一期工程，二期工程启动建设。对全县11处饮用水源地进行了规范化建设，对东关、塔坡水源地周边环境进行彻底整治，生活污水与县城污水管网全线贯通。完成19家加油站地下双层油罐更新改造。全县二级以上优良天数达到225天，较上年增加36天。开展了垃圾分类工作，率先在全市建成了生活垃圾综合处理中心、垃圾中转站、垃圾填埋场、渗滤液处理站，实现了垃圾分拣、收储、转运、处理“四位一体”，构建起厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾分类收处“四个体系”。脱贫攻坚再战再胜。整合各类涉农资金2400万元，解决了19个村3769户11523人的饮水安全问题，实施贫困村道路硬化工程22.7公里，完成易地搬迁23户85人，实施贫困户危房改造36户。加快产业带动增收，采取“龙头企业+合作社+农户”模式，发展道地中药材6.6万亩、小杂粮1.5万亩、干鲜果5000亩、设施蔬菜2000亩。大力发展电商产业，建设了1个电商运营中心，7个电商网点;全面开展消费扶贫活动，拓宽了贫困户增收新渠道。为490户建档立卡贫困户发放小额贷款2227万元;用足用活教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障等各项政策，圆满实现1305户2826名贫困人口顺利脱贫。各项改革持续深化。围绕重点领域，紧扣关键环节，重点实施了51项改革。县乡医疗卫生机构一体化改革，10项任务圆满完成，走在全市前列。开发区改革取得新进展，公司化运作，市场化运营。加大放管服效改革力度，深入开展“减证便民”专项行动，行政审批办理时限平均压缩5天左右。全面实施“三十证合一”，最大限度优化流程，降低企业审批成本，2018年新增市场主体998户，较上年增长19.7%。在全市率先启动并完成集体公益林托管12.3万亩，联户承包股权量化改革完成3.5万亩。完成175个村土地承包经营权确权登记颁证工作，顺利通过省市验收。农村集体产权制度改革取得阶段性成效。民生福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，不断改善民生，统筹推进各项社会事业。 义务教育实现均衡发展。先后投入1.5亿元，大力推进义务教育基本均衡发展，34个“全面改薄”校舍项目全部竣工，对29所农村寄宿制学校进行了标准化改造，顺利通过国家验收，全县城乡学校实现了教学教育资源一体化、均等化。投入3800余万元，完成黎城一中、南委泉中学、北坊小学综合楼和上遥中学、南委泉中学等教师周转房项目主体工程。发放各类教育惠民资金2156万元，受益学生6000余人次。 卫生健康水平有效提升。投资3000万元的中医院门急诊综合楼完成主体，投资690万元的妇幼保健院业务用房基本建成，投资450万元的疾控中心业务用房、投资225万元的卫生监督所业务用房投入使用。全面推行家庭医生签约服务，签约服务人数达到7.9万人，签约率达到48.7%。严格落实“全面两孩”政策，符合政策生育率达到99.39%。 棚户区改造全面铺开。争取棚改融资贷款4.46亿元，全面铺开中心广场、政务大厅、金谷商城、农行、东关等五大片区改造工程，规划建筑面积35万平米，完成521户征收拆迁，征收面积10万平米。 四好农村路深得民心。投资5700余万元实施建制村“畅返不畅”整治工程84公里;投资400余万元实施养护提质改造工程31公里;投资105万元实施安全生命防护工程23.8公里。 群众文化生活明显改善。投资1100万元的文化馆和图书馆基本建成。送戏下乡161场、送电影下乡3207场。投资1200万元，实施了城隍庙等3家省级以上文物保护单位维修保护工程;投资1000万元，实施了孔家峧红色遗址修缮工程。免费为贫困户安装广播电视户户通2000套。完成22个村文化馆、图书馆总分馆制建设。 就业创业成效显著。招考行政事业人员97名，开发见习岗位58个、公益岗位100个，大力解决高校毕业生就业难问题。全市首家劳务企业入驻人社服务大厅、首家开展送岗位下乡活动、首家成立电子商务创业孵化基地，极大方便了群众就业。开展了全民技能提升培训工程，带动农村劳动力转移就业3204人。全市首届技能大赛，我县取得优异成绩。安全稳定基础进一步夯实。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，政府班子带头深入车间班组、生产一线、危险区域等重点部位夜查突查，建立了全方位、立体式、多层次的安全监管体系。28家重点企业全部完成购买第三方服务，实现安全生产专业化监管。投资1000余万元建设平安城市“雪亮工程”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，恶势力犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人101人，破获案件68起。扎实开展全国禁毒示范城市创建工作和实施禁毒三年行动，破获涉毒刑事案件53起，刑事拘留58人，行政拘留388人，有力提升了群众的获得感、幸福感、安全感。政府自身建设不断加强。认真履行党和人民赋予的职责，深入推进依法行政，运用法治思维、法治方式推进改革发展、社会治理的能力、水平得到新提高，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大议案、建议119件，政协提案155件。不断转变工作作风，政府班子带头深入基层一线，先后开展大调研活动148人次，解决问题329个。严格落实“13710”督办工作制度，全年共交办各类事项324项，办结259项。严格执行国务院“约法三章”，三公经费支出同比下降5.95%。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，各人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持黎城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在很多困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是加快发展的最大短板;产业发展层次低、新旧动能转换慢、科技支撑能力弱仍是转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫困难多、政府可用财力少、资源环境压力大仍是协调发展的最大软肋，政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为等现象仍然不同程度存在，等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用担当作为和辛勤汗水赢得人民的赞许，换取人民幸福!2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变;今年中央和省市将实施更大规模的减税降费政策，国家支持我省开展能源革命试点，中央、省、市出台了一系列支持民营经济发展的重大举措，这都蕴含着巨大发展潜力。我们必须保持战略定力，不忘初心、坚定信心、奋发有为，走在改革最前列，抢占发展制高点。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省市县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实“六稳”要求，以“示范区、排头兵、新高地”三大目标和“打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治”为指引，紧紧围绕“山区田园综合体标杆县、能源革命东出太行桥头堡、中太行山国际旅游度假区”三大板块，以“狠抓落实年”为抓手，以转型发展为统领，以改革创新为动力，深入实施乡村振兴战略，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业2255人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，其他约束性指标不折不扣完成省市确定任务。 （一）聚焦转型项目，增强高质量发展后劲转型项目建设是转型发展的“牛鼻子”，要按照省、市深化转型项目建设年的要求，出实招、下实功，全力实施110个重点项目，计划总投资278亿元，年度完成投资48亿元。打造优势产业集群。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，大力发展优势产业。打造现代物流产业集群，依托华驰物流、国新能源及白龙、昌隆等物流企业，引进邯郸建投、阳煤集团，积极推进3000万吨潞东水洋智慧物流港项目;国新能源东水洋发运站综合改造项目投入使用。打造现代农业产业集群，以长寿果乡田园综合体为龙头，全力建设石壁底江南水乡田园、清泉清漳风情田园、观音辿雄山秀水田园等山区田园综合体集群;加快建设黎城中药材省级现代农业产业园和上党中药材中国特色农产品优势区;积极推进20万吨玉米深加工、脱水蔬菜深加工等农业产业化项目投产达效，扶持发展西仵乡东水洋村、洪井乡孔家峧村、黄崖洞镇佛崖底村等10个休闲农业和乡村旅游示范村。打造新能源产业集群，加快长治光伏发电技术领跑基地黎城250兆瓦光伏发电项目建设，确保6月底并网发电，力争太原重工80兆瓦风电项目落地开工，加快推进三晋绿农可再生资源秸秆沼气提纯建设，掀起新能源项目建设新高潮。打造新材料产业集群，力争年产1000吨多(单)晶硅提纯项目、年产5万吨液体硅酸钠速凝剂、年产20万吨硅酸钠及精细加工等项目投产见效。改造提升传统产业。传统产业是支撑我县经济发展的半壁江山。要一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业升级改造，致力传统产业转型发展、绿色发展、创新发展。今年投资30亿元，完成12个传统产业项目升级改造。重点推进河北裕华钢铁集团与长福焦化共同建设600万吨焦化项目，力争投资22亿元的一期项目动工建设，项目建成后，年可提供7.5亿方清洁燃气，同时为开发区及周边居民提供取暖热源;投资7000万元，实施青春玻璃浮法二线熔窑节能燃烧技改，5月底改造完成后，玻璃成品优质率可提高25个百分点。积极推进园区产业链条式、循环式发展，利用园区焦炉煤气，投资800万元，对粉末冶金超纯铁精矿粉烘干系统进行燃气改造，年可节约燃煤3200吨。加快开发区建设。深化开发区体制机制改革，提升开发区管理水平。通过亚行贷款和PPP融资等方式，投资7.11亿元，加快中心主干道、新开大街、南北干道延伸、标准化厂房、污水处理厂等项目建设，上马110千伏黎东输变电、光伏领跑基地升压站220千伏输变电等项目，提升园区承载能力。进一步盘活处置低效项目和僵尸企业，实施腾笼换鸟、腾退出清，为新上项目释放空间。抓好企业帮扶。进一步完善干部入企服务长效机制，深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，常态化解决企业发展、项目存在的问题和困难，为项目建设保驾护航。实行重点项目包保机制，一个项目、一个班子、一套人马，实施24小时直通车制度，全力服务项目建设。认真落实省、市出台的两个“30条”支持民营经济发展政策措施，多渠道、多形式推动政策入企，让民营企业有真真切切的政策获得感。大力支持中航明德无人机研发、博泰环保建材、聚英科技年产1万吨镁合金及深加工等停产停建项目复工复产。各位代表，实现转型发展、高质量发展是时代赋予我们的不二选择，我们要以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、一抓到底的韧劲，赢得主动、赢得优势、赢得未来! （二）聚焦乡村振兴，补齐全面小康社会短板坚持农业农村优先发展战略，牢牢把握三农发展这个重中之重，大力实施乡村振兴战略，为全面建成小康社会打下坚实基础。始终坚持规划引领。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作，按照产业带动、生态提质、城乡融合、特色保护、搬迁撤并五大发展类型，因地制宜、精准施策，分类设计好乡村建设规划。统筹生产、生活、生态三大空间，突出乡村特色，搞好风貌管控，编制实用性村庄规划，形成系统完备的规划体系，实现规划一张图、建设一盘棋。加快推进田园综合体建设。积极申报省级和国家级示范项目，完成长寿果乡田园综合体PPP项目入库，开工建设基础设施，加快推进振东集团百草园、粉末冶金白岩寺禅文化养生区、黎侯宴酒文化产业园等项目;启动建设振东集团打造的康养小镇项目，巩固发展上村同安、黄崖洞宝方山等十大现代农业休闲观光(采摘)项目，推动一二三产融合发展。着力抓好产业振兴。在优、特、新、活上下好功夫、做足产业振兴文章。立足“优”字，扶持农业企业做优做强。抢抓惠农扶农政策机遇，每个乡镇至少新培育1个投资500万元以上的农业龙头企业;新认证“三品一标”农产品5个以上，基地认证面积新增5000亩，加快构建现代农业新格局。立足“特”字，走独具黎城特色之路。围绕小麦、小杂粮、中药材及干鲜果等特色产业，发展壮大黎城核桃、黎城党参、压塌楼小米等一批特色农业品牌，积极开展“中国好粮油”示范县创建行动，力争把本地特产做成带动农民增收大产业。立足“新”字，大力发展生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新业态。加大新型职业农民培训力度，新增省、市农业产业化龙头企业3家以上，发展家庭农场、农业合作组织20家以上，创建省、市示范合作社8家以上;积极创建1个国家级、2个省级休闲农业与乡村旅游示范点。完善农村电商配套体系，新建3个乡镇物流中心、63个村级物流服务点，拓宽增收渠道。立足“活”字，积极推进农业生产托管服务工作。探索创新农业社会化服务方式，开展机耕、机播、绿色防控、机收等四个环节专业化、规模化托管服务，放活土地权能，搞活农业经营，提高农业综合效益和竞争力，全面优化农业生产社会化服务水平。全面改善人居环境。以垃圾污水治理、厕所革命、村庄绿化、村容村貌提升为重点，大力实施农村人居环境整治三年行动，继续开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村、村庄绿化等六大行动，农村生态宜居水平进一步提升。以美丽乡村建设为导向，重点在信社、李堡、北社等3个村，投资1500万元，实施道路交通、污水处理站、给排水管网、文化广场、清洁取暖改造、垃圾填埋场等工程，着力打造美丽乡村示范群体，引导推动全县美丽乡村集群式发展。各位代表，决胜全面小康号角嘹亮，推动乡村振兴时不我待，让我们撸起袖子加油干，让全县农业强起来、农村美起来、农民富起来! （三）聚焦文旅融合，打造中太行山国际旅游度假区以全省打造黄河、长城、太行三大旅游板块为契机，以全域旅游示范县创建为引领，以十大旅游项目为重点，全面加快文化旅游产业发展步伐。十大项目提升旅游品位。以黄崖洞5A级景区创建为龙头，融合黎城历史、文化、自然资源等要素，突出抓好中太行山大酒店、清泉水开发、洗耳河景区、房车露营地等总投资12.3亿元的十大项目，完善水、电、气、网、垃圾处理等基础设施配套，开工建设太行峰路及度假区主框架道路。坚持把旅游产业与乡村振兴战略相融合，激活闲置农村宅基地，做活乡村旅游产业，打造乡村主题村落群;坚持把绿色消费发展作为消费升级的新动能，积极推进自驾营地建设，规范农家乐经营管理，开设自驾游精品线路;坚持黑色产业绿色发展，粉末冶金利用废弃矿井、淘汰设备等，植入现代灯光特效，通过科幻特技手段，科普地质矿产知识，打造工业旅游体验项目。做好做足“安顺诚特需愉”六字文章，确保游客玩得开心、住得舒心、游得顺心。文旅融合丰富旅游内涵。深化景区管理体制、投融资体制、市场化运营体制、文旅融合发展机制改革。引进中惠旅开发洗耳河景区，建设彩虹玻璃栈道、悬崖跷跷板、高空索道、观景台等一批旅游体验项目，打造成为全市乃至全省亮点景区、示范景区。引进北京中科景元城乡规划设计研究院，提供旅游智库支撑，利用板山森林管护站开展科学实验、教学实习、参观考察等活动，盘活闲置资源。引进北京国勤公司，建设清泉度假区。充分挖掘历史文化、乡土文化资源，推出太行探秘、写生体验、乡愁记忆等文旅精品线路，打造山水人文产业链。主动对接长治市建设国家级军民融合发展示范区，整合我县红色资源，积极打造兵工小镇、金融小镇。赛事节庆活动打响旅游品牌。开展“旅游+赛事”活动，高质量举办第二届中国自然岩壁攀岩系列赛、926环景区山地越野赛、骑游赛三大赛事活动;开展“旅游+节庆”活动，继续举办迎春花节、中太行山旅游文化节、红叶节等节庆活动。以3小时客源城市为半径，到太原、邯郸、郑州等目标城市宣传推介。以各项活动为载体，制作抖音、微信公众号、今日头条，多渠道、多形式宣传黎城旅游，进一步扩大知名度，提升美誉度，彰显品牌影响力。 （四）聚焦基础设施建设，推动城乡协调发展优化城乡空间发展框架和功能布局，重点实施三大工程，加快建设以人为本、宜居宜业、富有活力的城镇体系，积极打造“宜居古城、花园山城、美丽新城、幸福黎城”。棚户区改造工程。多渠道争取政策资金，投资4.46亿元开工建设农行片区、政务大厅片区、金谷商场片区安置房项目;投资7900万元开工建设黎民广场改造项目;投资1.4亿元开工建设北坊沟中央花园项目。实施教育街东延、广通路南延、兴华街铁路下穿等工程，打通断头路，拉大主框架。积极推进古城温泉酒店、文体广场等项目建设，不断提升城市品质。城乡道路通达工程。抓住国家加大基础设施补短板力度这一重大机遇，抓紧推进长邯铁路复线改造、309国道改线等项目前期工作，黎霍高速公路开工建设。深入实施“四好农村路”项目，投资1.5亿元，完成120公里农村公路主体改造;积极推进太行一号旅游公路黎阳线工程、黄崖洞景区红色旅游路建设。饮水安全提升工程。完成东关、塔坡等11处饮用水源地规范化建设，加大水源地周边环境改造力度，强化水质监测，全力保障从源头到水龙头的水质安全。投资1500万元，实施勇进灌渠节水配套改造项目，提升水利保障水平。 （五）聚焦深化改革，激发转型发展活力改革开放是推动高质量转型发展的活力源泉。要认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不断走出去、引进来，向改革要活力、向开放要动力、向创新要潜力，在更高起点上推动黎城新时代改革开放再出发。扎实推进机构改革。认真落实机构改革各项工作任务，科学制定“三定”方案，确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事，抓细抓实工作衔接，做到上下贯通、执行有力。加快促进部门内部有机融合，推进班子融合、职能融合、队伍融合，尽快建立适应新的职能机构的运行机制，处理好改革、发展、稳定的关系，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。深入推进商事制度改革。纵深推进“多证合一”，加快实现“一照一码”。全面推进市场主体登记全程电子化，努力实现“网上申报、网上受理、网上审核、电子归档”。切实加强信用监管联合惩戒，强化事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制，营造便利、公平、有序的市场环境。稳妥推进国资国企改革。引导运营企业专业化重组，鼓励困难企业资产集中化经营，盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。完成供电公司、火车站、煤运公司3户驻地国企“三供一业”维修改造。完善国有资产监督管理体制机制，加强自来水、供热公司等11户企业监管。积极稳妥化解国有企业改制历史遗留问题。持续推进农村各项改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，认真落实“三权分置”，有序推进土地流转，大力发展多种形式适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，6月底前全面完成清产核资和成员身份界定。加大对外开放力度。对标对表省内外先进经验做法，充分发挥区位、资源、交通运输等各方面优势，主动走出去、引进来，抢抓山西融入京津冀经济圈机遇，强化生态、能源、科技、产业、基础设施等领域的共享合作，对接更多转移产业。定向招商、精准招商，建立招商引资项目建设联席会议制度，领导挂帅办、并联审批办、全程跟踪办，提高办事效率，加快手续办理，确保意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早见效。实施创新驱动发展。积极开展“双创”工作，创建高标准企业职工技能培训基地、“双创”孵化基地，申报市级电商创业孵化基地。建立“专技人才、高技能人才、高校毕业生”信息库，全面掌握高端技能人才储备情况。大力弘扬工匠精神，继续举办技能大赛，为转型发展提供人才支撑。鼓励引导企业加大研发投入，组建研发机构，提升科技成果转化率。各位代表，改革推动发展，创新点亮未来。只要敢于改革，勇于创新，大胆突破，就能赢得先机，实现新跨越! （六）聚焦绿色发展，大力改善生态环境坚持环保倒逼转型不动摇，重拳出击治污，全民动员增绿，坚决打好三大战役，实现经济与生态同频共振、协同发展。坚决打赢蓝天碧水保卫战。青山就是美丽，蓝天也是幸福，要全力保护好我们赖以生存的美好家园。实施空气质量改善攻坚行动。强力推进工业企业深度治理，完成太行钢厂超低排放改造;进一步扩大禁煤区范围，加大燃煤锅炉淘汰和散煤治理力度，完成清洁取暖改造3322户;持续加大柴油货车和散装物料运输车辆污染治理力度;坚决取缔黑加油站;所有在建和拆迁工地实行“六个百分百”作业，有效改善空气质量。实施水环境治理攻坚行动。继续深化“河长制”改革，加大清、浊漳河治理力度，积极推进南委泉河上游段河道治理工程，实现由“河长制”向“河长治”转变，确保全县河流生态环境得到持续改善。投资9000万元启动开发区污水处理厂建设，投资7500万元完成县城污水处理中心提标改造工程，投资4000万元完成县城建成区生活污水管网建设，投资2200万元完成小东河生态湿地二期工程，确保国控、省控断面水质稳定达标。实施净土攻坚行动。严把环保审批关口，严守资源环境生态红线，严格落实“三线一单”硬约束，坚决否定“两高一剩”项目，完成土壤污染状况详查，编制固体废物综合利用实施方案，加大固废(危废)监管处置力度，做好土壤污染地块治理与修复。全面打响国土绿化大会战。根据孙大军书记在市委经济工作会上的讲话精神和昨天全市改善人居环境会议精神，大力实施生态保护和修复工程，完成造林绿化2.47万亩。坚持见缝插绿、拆违建绿，重点抓好村庄绿化、公路绿化、庭院绿化、企业绿化等“四大”身边增绿工程，创建40个示范村庄、800个示范户、5个示范小区、5个示范单位、5个示范企业，以生态文明建设的新作为推动转型发展的新突破。推进垃圾分类持久战。县城主城区所有机关、小区及各乡镇政府所在地全面开展垃圾分类与循环利用工作，每个乡镇至少选择3至5个村试点推进。完善收处体系，配套收处设施，建设再生循环利用中心。引导城乡居民积极参与垃圾分类，养成科学、健康的生活方式，建立长效机制，实现城乡垃圾处理一体化、资源化、减量化、无害化。各位代表，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保障人民健康、提升人民生活质量为目标，持续攻坚发力，切实增强绿色可持续发展能力! （七）聚焦决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚战今年是全县决胜脱贫攻坚的收官之年，要紧盯“两不愁三保障”目标，在巩固脱贫成果的基础上，确保650户1293名贫困人口全部脱贫。突出产业脱贫关键。大力发展蔬菜种植、中药材种植加工、乡村旅游等特色产业，重点打造上村同安采摘扶贫产业园，充分发挥食为天加工、利民中药材、乔老憨家纺等龙头企业的带动作用，带动1500余人脱贫增收。新增6个就业扶贫车间，带动200余名贫困群众稳定脱贫。深入开展消费扶贫，全面落实“以购代捐”，拓展群众增收渠道。盯紧易地搬迁重点。扎实推进易地扶贫搬迁，锦绣苑小区52户164人确保8月份搬迁入住，完成99户328名搬迁群众的拆迁复垦任务，统筹做好搬迁群众后续发展、持续增收工作。完成80户危房改造。用好技能培训金钥匙。加大转移就业培训力度，强化贫困人口技能提升，分期分批培训贫困人口1200人，实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。积极开发就业岗位，坚持外转、内转相结合，扩大劳务输出，拓展贫困家庭稳定增收渠道。做大做强“黎城隧道工”“太行月嫂”等特色劳务品牌，让更多贫困群众依靠劳动技能脱贫增收。落实政策保障后盾。巩固做好农村低保标准和扶贫线“两线合一”，对参与扶贫项目实现产业或就业脱贫的农村低保家庭，继续提供稳定过渡期。落实从学前教育到高等教育的资助政策，实现726名贫困学生资助全覆盖。联动实施退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林产业综合增收等生态脱贫“五大项目”，助力1200余名贫困人口脱贫。调动内生动力根本。坚持扶志与扶智相结合，救急纾困和内生脱贫相结合，大力开展“劝懒帮勤”宣传教育，加强正面教育引导，宣传自主脱贫典型，激发贫困群众内生动力，带动更多贫困户自强自立、早日脱贫。抓住巩固成果难点。围绕摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”，建立健全返贫预警机制。对10个退出贫困村、2994户6916名脱贫人口实行精准动态监测，开展常态化“回头看”。认真落实“三保险三救助”政策，发挥家庭医生和乡村干部贴近群众优势，破解因病致贫返贫等难题。把巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机结合，确保脱贫人口不返贫。各位代表，山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。我们要以逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头的劲头，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗! （八）聚焦民生福祉，共享改革发展成果坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。办好人民满意教育。完成古城中学建设;黎城一中、北坊小学综合楼和上遥中学、南委泉中学教师周转房投入使用;投资400万元，启动西井中学、黄崖洞中学教师周转房建设。开展普及学前三年教育试点工作，完成2所幼儿园改扩建工程，加大4所普惠性民办幼儿园扶持力度，做好政府购买服务性岗位补充幼儿园保教人员工作。继续深化教育教学改革，提高高中学校办学水平，促进普通高中与职业高中协调发展。全面消除“大班额”现象，下大力整治中小学生带手机进校园、未成年人进网吧、校外培训机构乱象。提高卫生健康水平。投入1678万元，完成医疗集团信息化平台建设，健全管理机制，促进医疗集团良性规范运行，巩固县乡医疗卫生机构一体化改革成果。中医院门急诊综合楼、妇幼保健院业务用房投入使用。继续实行家庭医生签约服务，签约服务率达到65%以上。继续推进医养结合，乡镇卫生院与养老院医养结合服务协议签约率达到70%。深入开展健康县城、健康村镇建设，倡导健康文明生活方式，逐步实现以治病为中心向以健康为中心转变。提升社会保障能力。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。认真落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。加快发展公共文化。积极构建现代公共文化服务体系，新建“两馆”年内投入使用，完成10个村文化馆、图书馆总分馆制建设。深入实施文化惠民工程，完成送戏下乡100场、送电影下乡3000场、补充更新1.5万册农家书屋图书。积极开展文物保护工作，全面完成城隍庙、西下庄沼泽王庙、路堡龙王庙维修工程，完成第八批国保单位、第六批省保单位申报工作。千方百计扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、转岗安置职工、农民工、就业困难人员等就业工作。举办劳务输出招聘大会，开展送岗位下乡活动，每个乡镇至少创建一个充分就业村。积极落实治理欠薪制度，完成无欠薪示范县创建工作。切实抓好安全稳定。始终把维护社会稳定和确保安全生产放在重要位置，严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基础，强化安全隐患整治，扎实抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、公共场所、特种设备、食品药品等重点领域安全生产。提高应急救援能力水平，完善各类应急预案，强化应急演练，做到第一时间响应、第一时间应对、第一时间处置。全力做好社会治安、打击毒品犯罪、信访维稳等工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，不断创新社会治理，确保社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。各位代表!民之所望，政之所向。今年县政府将在去年基础上，持续抓好农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决9个乡镇35个行政村3.7万人的饮水安全问题;持续推进四好农村路建设，完成120公里农村公路主体改造，扩展农村客运便民项目，开通17个村客运路线，实现建制村客运服务全覆盖;继续实施清洁取暖工程，在学校、医院、养老院等单位实现清洁取暖的基础上，进一步扩大范围，完成清洁取暖改造3322户。要坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，把惠及民生的实事一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，让人民群众真真切切感受到党和政府的温暖、感受到生产生活的可喜变化，得到更多看得见、摸得着的实惠，共享改革发展成果。积极转变政府职能，营造“六最”营商环境面对新时代、新任务、新期盼，必须以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，改进工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，切实转变政府职能，营造“六最”营商环境，全力建设人民满意的服务型政府。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，激励干部担当作为。按照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”总要求，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论。要进一步解放思想，带头对标对表，增强服务和推动改革的积极性、主动性、创造性，创新思路、创新方法、创新机制，最大限度激发发展的活力和动力。要大力弘扬务实创新、开拓进取、争创一流的作风，比党性、比境界、比贡献、比实招、办实事、求实效，在改革创新中展现新担当新作为。以转变工作作风为关键，全面优化发展环境。政府班子成员要率先垂范、以身作则，带头深入基层、深入群众、深入企业、深入实践，到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去摸实情、听民声、解民忧，每人每年下基层调研时间不少于80天。改进审批方式，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，试行告知承诺制和“容缺受理”制度，大幅压缩核准类项目审批评估时限，大幅压缩企业开办、水电气报装、获得信贷、不动产登记办理时间。全面推行“一窗受理、集成服务”模式，同步实现“互联网+监管”功能，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。以提高行政效能为目标，全面提升政府治理能力现代化水平。推行电子政务，提高政府部门的办事效率，降低行政成本，提高行政效能，增强政府部门的市场监管和社会管理能力，提升经济调节和公共服务水平。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和省、市、县实施办法，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。梦想在前、使命催征。唯有实干苦干，才能不负重托;唯有大干快干，才能不负众望。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省、市、县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为开启黎城发展新征程、谱写黎城发展新篇章而努力奋斗!附：名词解释1.三品一标：三品，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标，即农产品地理标志。2.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。3.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。4.“13710”督办工作制度：为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率，确保党中央国务院和省委省政府决策部署落地生根，楼阳生省长提出建立13710工作制度。“1”即省政府安排部署的事项当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。5.省委提出的“两转”：是指山西政治生态由“乱”转“治”，山西发展由“疲”转“兴”。6.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.支持民营经济发展两个“30条”：为大力支持民营企业发展，省委、省政府出台了支持民营经济发展的若干意见，明确了营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题等8方面30条意见。市委、市政府制定出台了10方面30条意见。8.乡村振兴战略“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。9.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。10.“双随机、一公开”监管机制：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.农村承包土地“三权分置”：是指农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。12.六个百分百：指施工场地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁场地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。13.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。14.两高一剩：两高指高污染、高能耗的资源性的行业;一剩即产能过剩行业。15.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。16.“三保险三救助”政策：“三保险”是通过基本医保、大病保险和补充的医疗保险，确保贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上。“三救助”是对农村建档立卡贫困人口个人缴费由财政资金给予全额救助，对24种大病的晚期患者由民政部门给予一次性每人5千元的大病关怀救助，对少数农村特困人口由民政部门特殊帮扶。17.营造“六最”营商环境：即：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。18.“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：指全省“改革创新、奋发有为”大讨论中重点聚集的六个方面，即“破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。19.承诺制+并联审批：即企业投资项目需要办理的28项政府审批事项中，6项由审批改为企业信用承诺，10项由企业办理改为政府统一服务，其他12项审批事项由各级政务服务中心组织所涉审批部门线上线下并联审批，大幅缩减审批时限。20.标准地：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。21.容缺受理：是指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。

  2025-07-09

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